失地农民教育培训的政策保障系统初探.pdf

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1、技术经济与管理研究2014年第9期失地农民教育培训的政策保障系统初探鲍海君(浙江财经大学城乡规划与管理学院，浙江杭州310018)摘要：在城市化快速发展进程中，大量农村土地被征收转用，农民失去了可维持生计的保障。失地农民受教育程度不高，相关职业技能水平低下，而且社会保障制度不健全，使他们处于劳动力市场上竞争的弱势地位。根据国际经验，促使失地农民摆脱弱势地位的有效措施是对其进行教育培训，这不仅能直接提高其市场竞争能力，而且能间接引导其走向未来发展之路。文章从教育政策、税收金融政策、财政与土地政策等方面分别探讨了失地农民教育培

2、训的政策保障系统。通过这些政策的组合与创新，充分发挥正效应，减少征地冲突和障碍，从而达到提高失地农民培训效果，提升其自身发展的动力和能力，改善生活质量，适应城市生活以及满足再就业教育的需求，进而保障失地农民的可持续生计。关键词：失地农民；农民教育；教育培训；政策保障系统；社会保障中图分类号：F301．2文献标识码：A文章编号：1004—292X(2014)09—0120—04ResearchonthePolicySystemofLand—LostPeasantsEducationandTrainingBAOHai-jun(

3、SchoolofUrban-ruralPlanningandManagement，ZhejiangUniversityofFinance&Economics，HangzhouZhejiang310018，China)Abstract：Intheprocessofurbanization，lotsoffarmerslostsubsistencesecurityduetolandexpropriation，combinedwiththelowlevelofeducationandprofessionalskill，andthe

4、imperfectofsocialsecuritysystem，maketheirweakpositioninthelaborforcemarketcompetition．Educationandtrainingofland-lostfarmersistheeffectivemeasurestohelpthemgetridoftheweakposition，itcannotonlyimprovetheircompetitionabilitydirectly，butalsoguidetheirwaytothefuturede

5、velopmentindirectly．Fromtheeducationpolicy，financialtaxpolicy，financeandlandpolicy，thispaperdiscussestheland-lostfarmerseducationtrainingpolicyguaranteesystemrespectively．Throughacombinationandinnovationofthesepolicies，landconflictsandobstaclescanbereduced，SOastoi

6、mprovetheeffectofland-lostfarmerstraining，improvethedevelopmentoftheirownability，improvethequalityoflife，adapttourbanlifeandmeettheneedsofreemploymenteducation，thusensuringthesustainablelivelihoodofthefarmers．Keywords：Land-lostpeasants；Farmereducation；Educationand

7、training；Policysystem；Socialsecurity一、引言持续增长。以非市场方式征收农民的土地，而让他们以市场方2l世纪以来，我国城市化快速发展。随着城市化的推进，式参与就业和经济竞争，这是我国转型期特有的处理方式⋯。随城乡结合部的大量农村土地被征收转用。在农地转用的城市化着劳动力市场制度的逐步完善，失地农民参与市场竞争的机会进程中，农民失去了赖以生存的土地。参照农地非农化数量和越来越小、参与市场竞争的能力越来越弱，他们对失地后的工人均土地面积两个指标，笔者初步估计目前我国失地农民数量作、生活的担忧持

8、续加大。加上土地市场价值凸现，征地补偿已近1亿。未来20年，中国经济仍将保持中高速增长，到费用尽管在增长，但补偿费用对于农民的效用在逐渐减弱。两2030年，其对全球经济的影响有可能接近英美各自在1870年方面的叠加效应，使得农民对征地的态度发生了变化，由计划和1945年的程度。这种“大发展”趋势必将进一