沿海捕捞渔民转产转业分类补贴机制设计研究.pdf

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1、中国渔业经济2013年第3期第31卷沿海捕捞渔民转产转业分类补贴机制设计研究董启锦L2，高强1，侯培良3(1．中国海洋大学管理学院，山东青岛266100；2．青岛酒店管理学院工商管理学院，山东青岛266100；3．青岛工学院商学院，山东青岛266300)摘要：沿海捕捞渔民转产转业既有来自渔民自身的主观原因，也有政策、环境造成的客观原因。基于原因不同，补贴主体不应该全部是政府，需要涵盖相关产业、企业，形成政府、相关产业、企业共同负责的渔民转产转业保障机制。而由于渔民经营行为本身的差异，转产转业的补贴方式要有所差异，应建立补贴主体与补贴对象对接的补贴机制，实现转产

2、转业的彻底性和有效性。关键词：转产转业；分类补贴；机制设计中图分类号：F326．401文献标识码：A文章编号：1009一(2013)03—0035—05一、问题的提出当前，沿海捕捞渔民转产转业的难点体现在渔民再就业困难、部分转产转业渔民重返捕捞渔业、转产转业的政策措施不到位等。在此情况下，需要厘清不同补贴主体的责任，摸清不同渔民的实际需求，实施有效的转产转业补贴，促进我国沿海渔业的可持续发展。近年来，我国学者围绕渔民转产转业问题进行了多方面的研究。(一)转产转业原因分析。多数学者认为沿海渔民转产转业的原因包括四个方面：(1)中日、中韩、中越渔业协定的签订，致使

3、渔区萎缩，大批渔民撤出传统渔场n’；(2)捕捞能力的过快增长，渔业资源严重衰退伫1；(3)是生态环境污染口1；(4)水域开发利用H1。(二)渔民转产转业的难点研究。黄蔚艳等认为渔民思想观念较为落后，受教育程度低成为转产转业工作中的难点瞪，；而徐敬俊、吕浩认为渔民转移成本高是渔民转产转业的最根本原因陋1；郭占峰则认为转产转业资金补助标准过低成为渔民转移的障碍。(三)转产转业的政策研究。朱坚真、师银燕认为政策设计在管理体制、政策本质、操作方式、政策目标、政策其他负面效应等五个方面存在缺陷p1；陈鹏等认为渔民社会保障制度建设的滞后与国家实施的渔民转产转业实际需求不相

4、称隅1；乔俊果指出我国当前的渔业补贴水平较低；赵景辉等认为补贴资金的发放与使用缺少有效的监管和评估机制一，。收稿日期：2013—04—07作者简介：董启锦(1980一)，男，汉族，祖籍山东胶州，中国海洋大学管理学院农业经济管理专业2010级博士研究生，青岛酒店管理学院工商管理学院讲师，主要从事渔业补贴、农业补贴研究；高强(1966一)，男，汉族，祖籍陕西绥德，中国海洋大学管理学院农业经济研究所所长，教授，博士生导师，主要从事渔业经济、农业经济研究；侯培良(1982一)，男，汉族，祖籍山东胶州，青岛工学院商学院讲师，主要从事财务管理、会计理论研究。论文说明：本文

5、系教育部高等学校博士学科点专项科研基金博导类资助课题(课题编号：20110132110015)和中国海洋发展研究中心2012年青年项目(课题编号：AOCQN201224)阶段性研究成果。感谢匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。35董启锦等：沿海捕捞渔民转产转业分类补贴机制设计研究(四)转产转业对策研究。部分学者提出实现我国渔民转产转业需要加强渔民文化建设n01；也有人指出需要调整捕捞产业结构，拓展发展空间n¨；还有人指出可以借助休闲渔业的发展吸纳渔民转产转业¨2。。从上述研究来看，学界对于沿海渔民转产转业的成因、难点、政策及对策都有研究，但是从补贴角度提出转产

6、转业实施机制的研究较少。一些既有的政策建议也往往是就某一地区、某一方面提出建议，缺乏对问题的整体认识和宏观把握，而在微观方面又缺乏实际操作手段，难以将建议落实到实际工作中。基于此，本文希望通过设计一种合理化的补贴机制，实现沿海捕捞渔民的转产转业。余文的安排为首先提出实施分类补贴的主要依据，其次着重阐述分类补贴的机制设计思路，最后围绕分类补贴机制的运行提出合理的配套措施。二、实施分类补贴的概念内涵与事实依据分类作为科学研究和管理操作实践中常用的一种方法，可以帮助我们从多个角度认识研究对象并不断深化理解¨3l。沿海捕捞渔民转产转业分类补贴是指依据渔民个体的差异进行

7、的多样化补贴方式，旨在最有效的利用补贴政策，促进渔民转产转业。其事实依据如下：(一)渔民个体之间的差异明显。渔民个体之间的差异既体现在待转产转业渔民的年龄、文化程度、健康状况、固定资产、劳动技能、所在地域等方面的差异(我们将其归纳为显性差异)，也体现在不同渔民需求上的差异(我们称其为隐性差异)。这些差异导致渔民对转产转业的认识、未来就业的趋向以及今后生活水平都会出现差别。这里我们根据渔民就业的特点，把渔民分成创业型渔民(主要是自主择业)、打工就业型渔民(进入工厂上班等)、退休退养渔民(不适合再就业)、渔民未成年子女这样几类群体。要想顺利实现渔民转产转业需要认识

8、这些差异并且区别对待。(二l财政资金的