北部湾沿海捕捞渔民转产转业问题的研究

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1、可持续发展摘要：北部湾海域热带海洋渔业区，区内有白马、西口、涠洲、莺歌是中越两国渔民的传统作业海、青湾、夜莺岛、昌化等10多个渔场。北部湾沿渔场。中越北部湾划界协定岸海岸线曲折漫长，滩涂广阔，海水增养殖业已有和渔业合作协定的签署及生一定基础，其中匕部湾沿岸湛江地区已成为我国最效使我国传统作业渔场大面大的人工珍珠养殖基地。沿岸港口众多，有利于利积缩减，北部湾海洋渔业资用各种港口发展远洋捕捞旧。源衰减等诸多制约因素迫使北部湾沿海捕捞渔民必须转一、北部湾沿海捕捞渔民转产转业的背景产转业。文章分析了北部湾分析沿海捕捞渔民转产转业的背(一)国际渔业制度发生新变化景、现状、存在的问题及困20世纪以前

2、，任何国家都享有在公海捕鱼的自难，在此基础上提出了若干由，而沿海国只对本国的领海水域享有渔业管辖对策建议。权。进入20世纪，随着人类对海洋生物资源认识及关键词：北部湾捕捞重视程度的逐步提高，沿海国家甚至是非沿海国从渔民转产转业本国利益出发都纷纷加大了对海洋生物资源的开中图分类号：F326．4发，长期的过度捕捞已严重威胁了海洋生物资源的可持续发展，并逐渐引起国际社会的普遍关注。为实现对海洋生物资源的合理管理、开发、养护，通北部湾是指广东雷州过谈判，国际社会签署了一系列国际公约，如《捕半岛、广西壮族自治区南鲸公约》(1945)、《公海公约》(1958)、《捕鱼部、海南省西部和越南南部与养护公

3、海生物资源公约》(1958)等，使传统的公的交汇海域，面积约为12．8海捕鱼自由原则受到了一定的限制。1982年通过的万km。，是南中国海的重要《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)具有组成部分。湾内海洋生物资划时代的意义，《公约》的签订确立了专属经济区源种类繁多，有鱼类500多制度，赋予沿海国对其近海渔业的专属管辖权，彻种，虾类200多种，头足类底结束了传统的公海捕鱼自由，对世界海洋渔业产近50种，蟹类20多种，还有生了深远的影响。种类众多的贝类和其他海产(二)《中越北部湾划界协定》及《中越北部动物、藻类⋯。北部湾地区湾渔业合作协定》签署生效具有悠久的渔业资源开发历北部湾在历史上一直

4、属于中越两国的共有水史，一直是广东、广西、海域，两国渔民在各自的领海内自由捕鱼，也有到对南三省(区)渔民的传统方近海捕捞的习惯。20世纪70年以来，新的国际海渔场和我国重要的热带、亚洋法特别是200海里专属经济区制度，加之政治原基金项目：本文是广东省哲学社会科学“十一五”规划项目“北部湾海域划界后我国渔民转产转业问题研究”(项目编号：07E15)的部分成果。广东海洋大学海洋经济与管理研究中心是广东省普通高校人文社会科学重点基地。·l4·I南方农村2012年第8期可持续发展因，中越双方在北部湾频繁发生渔业纠纷。为维护工程建设项目以及海水养殖本身产生的污染，这些国家权益、公平解决渔业问题，2

5、000年l2月25日，因素都对渔业水域生态环境产生了严重的影响和破中越在北京正式签署《中华人民共和国和越南社会坏，加速了渔业资源的衰退。主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和人为原因造成的北部湾地区海洋捕捞能力与大陆架的划界协定》(以下简称《中越北部湾划界渔业资源可承受能力之间的矛盾迫使我们考虑应如协定》)和《中华人民共和国和越南社会主义共和何限制捕捞能力的扩张，保护渔业资源的可持续发国政府北部湾渔业合作协定》(以下简称《中越北展，因此也就要求必须将一部分渔业过剩劳动力从部湾渔业合作协定》)。海洋捕捞是北部湾渔业的捕捞这一行业转移出来去从事其他非捕捞生产。支柱产业，但这两个协定的签

6、署和生效使我国渔民(四)科技进步促使生产效率的提高和渔业产作业的水域减少近50％左右，大批渔船从北部湾中业结构的优化西部的传统作业渔场撤出，挤入东半部等近海海域20世纪80年代以来，科技进步使海洋捕捞业的装作业，使本已日渐衰退的近海渔业资源状况更加恶备水平基本实现了动力机动化、网具化纤化和操作化，捕捞效率下降，捕捞产量和渔民收入锐减。北机械化，捕捞能力和生产效率得到了极大的提高。部湾海洋捕捞业受到了严重冲击，水产加工、船舶如一艘普通的钢质渔轮的生产水平相当于3艘中小修造、渔需船用产品制造、外贸出口等相关产业也型机帆船或10艘木帆渔船，但劳动力的使用数量却随之萎缩，每年由此造成的直接或间接

7、经济损失超比相应的机帆船节约30％，比木帆船节约50％IS]。虽过99．3亿元]。众多长期依赖捕捞为生的渔民失去作然海洋捕捞业仍离不开大量的劳动力，但劳动力的业场所，面临失业，生活难以保障，这成为北部湾密集程度已经有所下降。同时，北部湾渔业资源的地区渔民不得不转产转业的直接动因。现实状况也不允许捕捞能力的无限扩张，盲目扩大(三)过度捕捞和环境污染导致渔业资源日趋外延生产能力的做法无法适应渔业产业现代化的要衰竭求。因此，依靠科技进步，