广东省沿海渔民转产转业的对策与措施

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1、广东省沿海渔民转产转业的对策与措施贾晓平蔡文贵李纯厚中国水产科学研究院南海水产研究所广州510300以來，广东省海洋渔业得到了迅猛发展，2002年机动渔船达2.6万艘，功率246.8万千瓦；海洋捕捞产fi184.7万吨，产值100.1亿元，海洋捕捞人均纯收入2661元。海洋捕捞业为繁荣渔区经济、改善提高渔民生活水平做出了重要贡献。在新的历史时期，广东省海洋捕捞业面临重大结构调整，沿海部分捕捞渔民面临转产转业，本文就有关对策和措施进行初步探讨。一、海洋捕捞面临的主要问题1.海洋渔业资源严重衰退上个世纪七十年代后期，广东省海域渔业

2、资源已充分利用，八十年代中期渔业资源开始明显衰退。根据最近调杳的结果，目前广东人陆架海域漁业资源密度已降至原始资源最的1/9,2002年渔船单位功率时间捕捞量不到1982年的1/3,而且在渔获物屮约有2/3为低值小杂鱼。目前，广东省海洋捕捞强度己超过资源承载力的40%。2.海洋捕捞业效益低下由于渔业资源持续衰退和生产成木不断增加，海洋捕捞效益不断下降。2002年海洋捕捞的CPUE值仅为1970s的50%,海洋捕捞效益比1992年下降30%。目前，约有60%的渔船亏损，约30%的渔船保本，只有约10%的渔船赢利。捕捞效益的低下造

3、成沿海渔民失业和返贫现象严重。3.优质渔场缩减屮越北部湾划界和渔业协议牛效后，我国渔船在北部湾作业渔场的面积将减少40%,广东省将减少3万多平方公里优质渔场，近10万海洋捕捞渔民面临失业，60多万渔业人口的生产和生活将受到严重冲击。二、广东海洋捕捞限额和渔船数量控制目标根据何国民等⑴的研究结果认为，目前南海渔业资源的潜在渔获量在正常情况下为450〜500万吨ZI'可。其中，我国传统域线以内海域渔业资源量约占总量的一半，即225~250万吨Z间。另外，按目前南海各大渔场可捕量评估，渔活量约在188.5万吨。因此，按渔业资源正常更

4、新和渔业资源可持续利用的要求，广东海洋捕捞限额应控制在100~110万吨为宜，即应从口前185万吨的捕捞屋削减75飞5万吨，削减率40%~46%。根据2002年统计数据，广东省海洋捕捞渔船为4.9万艘，总功率为219万千瓦。何国民等”建议，在未來10年内广东省海洋捕捞渔船数量应削减30%^35%，总功率削减15%~18%,船数和总功率应分别控制在3.2~3・5万艘和10190万千瓦。三、扶持沿海海民转产转业的主要措施1.加强宣传，提高认识沿海渔民转产转业是新的历史发展吋期，我国渔业结构调整和可持续发展的重大战略举措，是一项涉及

5、面广、政策性强的复杂的社会系统工程。党中央、国务院高度重视这一问题，广东省政府和冇关主管部门认真落实中央精神，做了周密的部署和按排。但在貝体落实过程中，各级政府仍需提高対这项工作的重要性和迫切性的认识，把扶持渔民转产转业，保持漁区社会稳定，保证渔民收入提高作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为解决好“农业、农村、农民”三农重人问题摆上重要改革日程。要通过报刊、广播电视等媒体以及各种形式的培训班加大宣传力度，要走村串户走访和宣传渔民，为渔民转产转业工作顺利开展，创造良好的範围、良好的思想基础和良好的心理准备。1.转产转业的

6、方向根据广东沿海渔业区域、渔业经济和渔业人群的特点，可划分为粤东、粤中和粤四三个区域。这三个区域既有共性又有各口的特点，应根据各区域渔业产业结构现状为发展趋势，选择各区域转产转业的主要方向和重点领域。粤东地区应以报废淘汰中小功率拖网渔船为主，削减小型渔船，重点发展海水养殖、水产品加工流通及其他非渔产业为主。粤中地区地处珠江三角洲，应重点利用珠江三角洲的区位优势和工商业发展水平较高的优势，提高漁区产业化水平和第三产业水平，发展休闲漁业和远洋渔业，以此带动转产转业渔民就业。粤西是3个区域屮渔民转产转业的重点地区，该地区养殖、加工、

7、远洋渔业基础较好，应进一步垂点扩大产业化规模，培育一批龙头企业，同时加强休闲渔业、船网修造和非渔产业。2.转产转业的重要途径(1)进一步发展水产养殖业水产养殖业既是渔业中的传统产业、乂是渔业中的新兴产业。水产养殖的新技术、新机制、新对象以及市场的巨大需求，给水产养殖业带来了巨大的发展机遇，为渔民的转产转业提供了良好基础条件。通过向转产转业渔民提供养殖海域使用权或承包经营权，进一•步扩大沿海优质水产品养殖产业带，创造新的就业机会。通过培育养殖龙头企业，推进公司+农渔业户的产业发展形式，为转产转业渔民提供种苗、技术、信息和销售服务

8、，保障转产转业漁民逐步适应新的工作环境和条件。(2)进一步发展水产品流通加工业水产品加工流通业是渔业产业化的重要环节，属劳动密集型产业，可大量吸纳和转移捕捞业调整的富余劳动力。日前，广东渔业的三次产业比例为5:3:2,第一产业占的比重过人，而加工、流通环节薄弱。因此应进-步发