试论1928年中美新关税条约得失.pdf

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1、复旦学报(社会科学版)一九九六年第五期1928试论年中美新关税条约得失仇华飞[内容提要]中美新关税条约是南京国民政府成立后中美两国间签订的第一个关税关系条。,约新关税条约的签订既有美国尊重中国关税主权的一面也要认识到美国为了同其他西方国,。家争夺在华利益企图保持在华经济贸易优先地位的一面事实上在中外间不平等条约没有完,,,全废除之前中美新关税条约中所说的双边最惠国待遇对中国来说是言惠实不惠而美国才真。正是名利双收,,184魂年中美两国签订《望厦条约》其中第二款就关税主权是国家主权的表现之一关税乃是一。。是最,“”个国家财政收入的重要来源南京政府在政权建惠国待遇条款提出一

2、体均沾原则各国借,,,。立的第二天为标榜自己继承孙中山的遗志即在此条款倡机会均等利益均沾之说于是由一国片,,。1927年4月21日采取外交攻势宣布关税自面协定推广而普及于全体条约国1857年中英《天。,“,:“津条》以十年为期主l1[南京政府在发表对外宣言中声称最近数十约第27条又规定修改税则期,,,,,。年来外感协定关税之压迫内受厘金之摧残以致满须于六个月前先行知照酌量更改若彼此未尝,,,,。,先期声明更改则课税仍商业艰滞实业不振欲图国民经济之发达非将万照前章完纳得侯十年再,,。’,行更改再以后均照此限此式办理永行弗替,4[〕恶之厘金及类似厘金制度彻底清除不足以苏民,

3、,,,困而不平等之关税条约尤以国家之主权相背非这样修改关税税率之权不再操纵在中国政府手,。’,。,迅速实行关税自主不足以跻进国际之平等侧宣中而是掌握在西方列强手里自从1858年以后,,,中国曾经历1902年1918年1922年三次与西方言决定在最短时间内实行裁厘并宣告关税自主同,,时发布《裁撤国内通过税条例)(国家进口关税暂行国家谈判改订税则然而只不过是改订货值而值、,。条例》及《出厂税条例》宣言为南京政府同美英等百抽五的税率依然如故始终成为压在中国人民头。。;国订立新关税条约奠定了政治基础本文主要论上的沉重枷锁所以值百抽五制的确立最惠国条,、款的引用和十年修订一次的规

4、定乃是中国丧失关述签订中美新关税条约的历史意义价值取向及对。。税主权的三大关键对于这不合理的片面关税条中美经济关系的影响,。,、例中国早就要求修改1917年12月25日中国一中国关税主权的丧失“”,北洋政府颁布国定关税条例规定无约各国的货,,,。物适用国定税率有约各国仍然照鸦片战争以前中国的关税本属完全自主不旧自行取消片,。,幸这场战争中国惨败清政府被迫签订第一个不平面关税的部分施行范围当时中国正值对德参战,,。等条约《南京条约》遂开了片面关税协定的先河朝野各界人士均以提高关税作为对德作战的条件,“,口不过《南京条约》仅有秉公议定则例由部颁发晓然而由英国人把持的总税务司

5、竟籍海关计算不,,。,’,,s[〕示以便英商按例交纳之语并无何等束缚之便记帐困难阻拦中国政府实行关税自主欧战结。,“文但看英第二年与英国在香港议定五港进出口束在巴黎和会上中国政府代表提出希望条约说”,,。“”贴其中希望到会各国同意中国修改关税条例应完税则协约及通商章程采用所谓值百抽五原,,则的片面协定税率干是中国的关税制度便逐渐由西方国家竟以此问题不在和会权限之内而加以拒。。,国定税制而为片面协定税制清政府长期以来进绝不议1921年n月的华盛顿会议屈于全国人,,。口出口货物一律值百抽五之制其基础由此确立民的压力中国北洋政府再次向大会提出修改进一60一,,,关税税则并向远

6、东委员会提交中国关税自主议言郑重声明其对外政策以废除不平等条约为主,口。,案但该委员会只同意即时修正进货值切实值百要目标声明发表后不久美政府即于1月27日由.,,.25raneo,抽五裁厘前加征百分之附加税裁厘后实行国务卿凯洛格(FkBKllgg)发表声明表示.。进口税加12〕“至百分之51而对于关键问题关于美国一直准备与中国任何政府或任何能代表,。—关税自主一项未道半字。”“中国发言的代表谈判但美国期望得到最惠国待,、、、1925年10月至1926年7月美英日法等,遇期望不致在关税或他种课税上不利于美国及其,12国在北京召开关税特别会议中国北洋政府派,。’公民不致因别

7、国得到特权而受到差别待遇心叼。代表参加会议北洋政府代表在会上提出中国关,这个声明仅表示美国有这种打算并没有实质性的,税自主议案要求根据华盛顿九国公约尊重中国主·任何举拈,,权完整的精神承认中国关税自主祛除关于税则1928年3月南京政府与美国政府就南京事件,“现行条约上的各种障碍推行中国国定关税定率,(简称宁案)达成谅解这一事件的处理是中美两国’。“,s[〕条例上述提议连同先前公布的关税定率条。谈判签订关税条约的一个契机美国政府在宁案”“”。例和烟酒进口税条例作为附件一并提交各国,问题处理上采取了与其他国家不同的立场如美国,对于中国关税自主

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