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1、114经济经纬#财经科学∃2010/12总273期美国碳关税政策对中美贸易的影响王磊[内容摘要]基于环境保护和贸易保护的目的,美国提出了征收碳关税!诉求。这将对中国对美国的商品出口产生什么样的影响?本文根据我国各行业的碳排放强度和出口贸易细分数据,分析了美国征收碳关税可能会对我国各行业出口贸易的影响,并提出,中国应该在多边贸易组织的框架下对美国将实行的碳关税政策进行限制约束,及时调整国内产业结构。[关键词]对美贸易;碳关税;WTO规则一、碳关税!的主要内容碳关税!是指一国以环境保护为目的,希望通过削减二氧化碳排放量来减缓全球变暖的速度,对来自不符合其二氧
2、化碳排放标准国家的进口产品征收的一种特别边境税。由于国际金融危机,为降低国外产品进口,提高本国产品竞争力,增加就业,美国提出了#美国清洁能源安全法案∃。这个法案规定美国于2012年开始在其国内推行总量控制与排放交易!机制。根据这一机制,在排放交易实施的最初几年,为保护消费者不受能源价格上涨的影响,帮助企业过渡到清洁能源经济,将免费分配绝大部分的排放配额。但随着总量控制与排放交易!计划的推进,美国对发电、炼油、炼钢等能源密集型工业部门免费分配的温室气体排放配额将逐步减少,到2050年绝大部分的排放配额将通过拍卖形式进行分配。碳关税的内容则来自该法案的一项规定∀∀∀自2
3、020年起美国将在国内推行总量控制与排放交易!计划的基础上,对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收关税。在#美国清洁能源安全法案∃中,美国通过边境税收调整机制!来影响进出口贸易。这种边境税收调整机制是指,如果一国国内执行碳减排政策,其会对出口到未执行碳减排政策国家的出口企业实行出口退税!,以提高本国产品在基金项目:本文是教育部人文社科项目美国再工业化对中美贸易的影响及对策!的部分成果。作者简介:王磊(1969∀),女,西安邮电学院经济与管理学院(西安,710061),博士。研究方向:国民经济。#财经科学∃2010/12总273期经济经纬115国外的竞争力
4、;反之,如果企业从未执行碳减排政策的国家进口商品,则要征收一笔特殊关税(也就是碳关税),以使其不至于对国内产品的竞争力造成冲击。具体说来,在出口贸易方面,#美国清洁能源安全法案∃规定出口商在2012年到2025年间可以得到政府通过退税!(rebatedcharges)的方式发放的免费碳排放[1]额度。但从2025到2035年间,这一退税机制将逐渐废止(夏先良,2009)。在进口贸易方面,美国政府则通过建立国际保留排放额计划!来规范进口产品的碳关税征收问题。#美国清洁能源安全法案∃第767条规定,这一制度将于2018年1月1日开始建立,自2020年1月1日正式实施。根
5、据该计划美国征收碳关税的范围为某些初级产品(包括金属矿石、纯碱及磷酸盐)及工业产品。美国对进口征收碳关税的国家是有选择的。根据国际保留排放额计划!制度的规定,如果进口产品来自未执行碳减排政策的国家,美国可以对其产品征收碳关税。根据规定,符合美国标准的实施碳减排政策的国家是与美国皆为某国际协议(即未来将接替京都议定书之新协议)的缔约国且该国际协议含有可执行的国内减量承诺,该国所负的义务至少与美国一致,因此,对来自不符合上述标准国家的进口商品,2020年后便会被美国征收特殊的碳关税!。除此之外,国际保留排放额计划!制度也规定了豁免国家。例如该法案第768条规定,联合国认
6、定的最不发达国家、占全球温室气体排放总比例低于05%微碳量排放国家(同时要求美国从该国进口产品所占比例不超过5%),不必受此项制度的规范(Feld[2]stein,M,2009)。二、美国征收碳关税对中国对外贸易的影响如果#美国清洁能源安全法案∃能够得到参议院的表决通过而最终得以生效,美国政府的碳关税征收将对中国对美国的出口贸易产生极为不利的影响。(一)中国对美国出口的行业结构和碳排放强度根据中国商务部的统计,中国对美国的出口额从1979年的245亿美元增长到2009年的22085亿美元,两国的贸易增长迅速。中美两国在对方的对外贸易中都占据了重要的地位。美国
7、是中国的第一大出口市场。在对美出口规模扩大的同时,出口结构得到优化,传统的农副产品和初级产品所占比例出现了大幅下降,而机电、运输设备产品和贱金属及其制品所占的比例上升较快。特别是机电、音像产品等从2001年的3185%增加到2009年4275%,贱金属及其制品所占比例从2001年的605%增加到2009年的1007%。出口结构表现出明显的重工业化特征。下表显示中国对美国出口产业结构变化的同时,也报告了每个产业碳排放的变化情况。数据显示,排放强度前5位的分别为矿物材料制品、贱金属及其制116经济经纬#财经科学∃2010/12总273期品、化学及相关制品、
