美国实施碳关税对中美进出口贸易的影响.doc

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1、美国实施碳关税对中美进出口贸易的影响一、引言低碳的全球化，使发达国家也开始兼顾地发展中国家的能源效率，帮其减少碳的排放量。目前，国际上对减少碳排放量主要采取以下三种方式：一、发达国家对发展中国家提供技术和资金援助，帮助其提高能源效率；二、通过碳交易，发达国家支持发展中国家碳减排；三、通过碳关税迫使发展中国家减少碳排放。碳关税一词由法国前总统希拉克最先提出，目的是为了防止欧盟碳排放交易机制成立运行后欧盟国家所生产的商品会遭到不公平的竞争。2009年6月27日，世界另外一边的美国紧接着欧盟的步伐通过了《清洁能源与安全议案》，美国众

2、议院阐述其内容宣称，美国将从2020年起对那些不接受污染物减排标准的世界各国实行贸易制裁，具体做法表现在对该国的高耗能进口商品征收惩罚性关税，而前提是该国生产的产品达不到进口国在节能减排方面设定下的标准。2009年7月，我国表态对此一措施表示反对，因为我国认为这是贸易保护主义的一种新形式并违反了《京都协定书》里面的“共同而有区别的责任”原则。发展中国家大多是发达国家的制造工厂，征收碳关税只会让发达国家借环保之名从中获利，而如今国际环保问题的现状是，很多发达国家没有完全履行《京都协定书》，而发展中国家又暂时不用承担减排的份额，重

3、要的是碳关税的实施会激发双重征税的危险。在法律理论层面上，“碳关税”被定义为WTO规则中不同于关税的一种税收的调整制度，目的是保护环境，同时维持其国内被征收“碳关税”的产品与相同进口产品之间的税收负担平衡。针对美国于2009年6月提出的碳关税，我国商务部2009年7月3日表态称，在当前的国际形势下提出“碳关税”，只会扰乱当今国际贸易的秩序，是披着漂亮外衣的保护主义，中方对此将坚决反对。姚坚指出，“碳关税”不仅不能压抑碳排放量，反而会制造一层新的贸易壁垒，而且既违反了WTO的规则，又违背了《京东协议》，是“以环境保护之名，行贸易

4、保护之实”，不符合发达国家与发展中国家之间在气候变化领域的“共同而有区别的责任”原则。实际上，碳关税是合法的，但在对排碳征税应不应该视为对最终产品的“间接”这一问题，国际上依然存在着激烈的讨论，而《美国清洁能源安全法案》中提及的“碳关税”是否符合WTO规则也是有待于进一步的澄清。更重要的是，虽然如今WTO已认可该税，但仍需根据WTO的多边纪律规则来分析“碳关税”其具体做法的可行性。而对这一论题的研究，将有利于我国制定措施防范新一轮的贸易大战的发生，同时贯彻自己的国际环保方针，继续走低碳可持续发展的道路。本文试图通过研究我国进出

5、口商品的结构，分析美国欲实施碳关税将对我国进出口商品结构的影响，同时利用虚拟模型，探讨不同碳关税税率下我国进出口商品的变化额，并从中找出问题关键，进而提出我国应对这一情况的有效性和可行性建议。二、文献综述（一）国际上对碳关税影响的研究Dong和Whalley模拟了2006~2036年碳激励机制下全国区域排碳量的变化，指出“碳关税”这一贸易政策对碳减排的作用十分有限（OldWineinGreenBottles，2009）。欧洲政策研究中心经济政治室主任Gros构建出一个关于碳关税对全球福利影响的基本经济模型，指出对进口商品征收碳

6、关税可以增加全球的福利（TheWorld’sWelfare，2009）。Weber和Peters在考察碳关税这一政策对美国保持其国际竞争力的作用时发现，“碳关税”其效果一般，特别短期内远没有全球部门协调与技术共享显著（ThecontributionofChineseexportstoclimatechange ，2008）。除上述以外，Lockwood和Whalley研究了60年代的欧盟增值税与碳关税的关系(CarbonMotivatedBorderTaxAdjustments,2008)，Chatterji利用动态模型分析了

7、碳关税在实现全球低碳中的作用，并考察了国际贸易中各因素如何影响世界各国参与到全球气候变化会议，并反过来研究了全球气候变化的背景下参与会议的国家将作出的应对策略(RegionalScienceinDevelopingCountries,2007)。（二）碳关税对中国影响的研究国内学者研究认为，一旦美国实施碳关税，将对中美贸易造成巨大影响，以出口方面为例，假设美国对中国实施每吨碳60美元的关税，我国的出口总额将下降2.6%，其中高碳产业产出的下降幅度更高达3%~6%（碳关税问题研究：背景、征收标准及应对措施，2010）。除去对国际

8、贸易的影响外，美国对中国实施的碳关税导致出口量下降这一结果还会产生许多连锁反应，间接影响到中国劳动就业率，劳动报酬以及居民生活水平和福利的提高，甚至在一定程度上抵消了我国应对国际金融危机的策略。据国内专家研究表示，就算美国对中国实施的碳关税只按每吨碳10美元去征收，我国的国内