农村最低生活保障制度存在问题及对策——基于甘肃省的调查分析.pdf

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1、第14卷笫2期西北农林科技大学学报(社会科学版)V0I_14NO．22O14年3月JournalofNorthwestA&FUniversity(SocialScienceEdition)Mar．2014——农村最低生活保障制度存在问题及对策——基于甘肃省的调查分析刘养卉(甘肃农业大学人文学院，兰州730070)摘要：对甘肃省农村最低生活保障制度进行了相关调查，对该制度实施的现状和存在的问题进行了分析，研究表明：甘肃省农村最低生活保障制度在实施中存在的问题主要有经费缺乏，保障水平低，覆盖面窄，低保对象的确定和界定标准困难，缺乏法律保障，下级部门执行不力等，因

2、此要科学确定农村居民最低生活保障标准，提高保障标准；完善最低生活保障对象的甄别机制；大力推行政府主导与多元复合的农村低保救助模式；运用专业技术，提高管理水平；建立健全综合性的低保制度体系；加强法制建设，实现最低生活保障的法制化、规范化管理。关键词：农村；最低生活保障制度；法制化；规范化中图分类号：F323．89文献标识码：A文章编号：100991O7(2014)020032—06引言一、样本选择与样本特征农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一本研究采取访谈与问卷相结合的方式，对甘肃种社会救济制度。省环县和永吕县的

3、6个村进行了问卷调查，在问卷2007年农村最低生活保障制度在全国范围内设计中按经济发展高、中、低的标准各抽取3个村，建立，标志着我国社会经济的和谐发展进人了一个每村发放3O份问卷，共发放90份问卷，有效收回崭新的时代。但随着各地农村低保制度的深入和推9O份。访谈的内容主要包括整个村的整体情况(总进，也m现了农村低保对象的确定和界定标准困难、户数、总人数、人均收入、贫困户、低保户及低保人保障水平低等一系列新的问题。这些问题能否得到数)；问卷调查的主要内容涉及村民对低保的认知程解决直接涉及到农村低保制度的有效性和可持续度、低保户产生的途径、村民对低保的满意度和低

4、保性，所以必须对农村低保制度的实施状况做出系统存在的主要问题等展开调查。性的分析和评价，为制度的进一步推进提供理论和为了便于掌握甘肃省农村低保制度的实施状政策指导。况，首先对被调查者的基本情况进行统计分析。甘肃省地处我国内陆腹地，属于贫困面大、贫困本次调查的样本基本特征如下：环县的双城村、人口多、贫困程度深的经济欠发达省份。2O11年，洪德村、贾驿村3个村属甘肃省经济欠发达地区，人甘肃省有贫困人口(2300元以下)837．52万人，占全省农村人口的40．12。表明甘肃省农村低保工均收入较低，在2000元左右，贫困人口和低保人数作面临的形势极其严峻。因此，选择

5、甘肃省农村低较多；而永昌县的黄家学村、楼庄子村和骊轩村3个保制度进行调查研究，对甘肃农村社会而言，具有理村，属经济较发达地区，人均收入较高，均在5000论与现实意义。元左右，低保户和低保人数都较少。因此，样本具有收稿日期：2o121o26基金项目：甘肃省社科规划项目作者简介：刘养卉(1963一)，女，甘肃农业大学人文学院教授，硕士生导师，主要研究方向为思政与“i农”问题研究。第2期刘养卉：农村最低生活保障制度存在问题及对策33较强的代表性(见表1)。收入较高，依次为5320元、5326元和4816元。6个村参加农村低保的户数占贫困户的比例依次为：二、低保制度

6、实施情况85．56、79．52、88．06、1O0、92．86和92．31。可见，甘肃农村低保没有达到应保尽保。(一)农村居民享受低保的情况经济较发达的永昌县比国家级贫困县环县覆盖面要甘肃省环县属国家级贫困县，经济欠发达，人均高，经济发达地区要比经济欠发达地区的低保负担收入较低，双城村、洪德村和贾驿村3个村人均纯收要轻，而经济欠发达地区的低保任务相当繁重(见入依次为：2950元、l800元和l600元；永昌县属表1)。经济较发达地区，黄家学村、楼庄子村、骊轩村人均表1调查村低保制度实施情况黄家学村62O2O15532O45451oo77永昌县楼庄子村6O11

7、9895326423992．8668骊轩村lO2l34481613l292．31l6资料来源：根据2O11年实地调查资料整理(二)农村居民对低保制度的认知情况1．低保水平远远低于全国各主要省份农村低保村民对低保制度的认知状况是：家中有人参与平均救助标准。调查显示，有23的人认为资金缺的占调查总数的15，完全了解的占2O，知道一乏，保障水平低。这主要是与现实生活水平及其他点的占57，从未听过的占8。可见，甘肃省地方省份相比，甘肃农村低保水平较低。低保金原则上政府在贯彻中央、省和地方政府有关农村低保方面，按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发仍然存在宣传渠

8、道不畅、宣传乏力等问题。放，也可以在审查申请人家庭收