完善农村最低生活保障制度的对策

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1、完善农村最低生活保障制度的对策一、什么是农村最低生活保障制度：　　　　农村最低生活保障制度是政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准且具有当地常住户口的农村贫困群众，按最低生活保障标准给予差额救助的新型社会保障制度，是农村特困群众生活救助制度的改革和发展，是解决农村特困群众基本生活问题的长效机制。　　　　农村最低生活保障制度是农村社会保障体系的一个重要组成部分。在我国全面建立农村最低生活保障制度，意义重大。它既是一项庞大的系统工程，又是一项长期而艰巨的任务。在充分认识建立农村最低生活保障制度意义、问题的基础上，应进一步明确建立

2、农村最低生活保障制度的原则与措施。　　　　作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。自1996年民政部确定在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村最低生活保障制度的试点以来，我国农村最低生活保障制度已探索了11个年头。农村最低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立了起来。广东、浙江等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，将农民纳入社会保障范围。在各地取得一些经验、条件基本具备的基础上，《中共中央国务院关于积极发

3、展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）和温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》都指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设农村社会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措；是加强三农工作，推进社会主义新农村建设的一项重大惠农政策。　　　　农村最低生活保障制度（以下简称低保制度）是国家和社会对农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭，按当地最低生活保障标准给予救助的制度。建立

4、农村低保制度，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是当前农村社会保障制度建设的重中之重，是社会保障体系中的最后一道安全X。2002年党的十六大提出有条件的地区探索建立农村低保制度，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，2007年中共中央1号文件（即《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》）对农村最低生活保障问题高度重视，并就如何完善这一制度提出了明确要求。国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。农村低保制度迅速在全国各地实施成效

5、显着，截至2008年底，我国已将4282.3万人纳入农村低保，还有63.2万农村人口享受传统的农村社会救济，686.5万人次享受农村临时生活救助。但要完善农村低保制度，也存在不少问题，亟需改进。　　　　二、农村最低生活保障制度中存在的问题分析：　　　　（一）保障标准的制定不够科学　　　　当前，尽管很多地区就农村低保标准的依据和程序做出了有关规定。但是在实际工作中，许多地方的标准制定是不科学的，甚至是很随意的。有些地方基本上是在原先特困户救济标准的基础上，参照当地生活水平和财政负担能力制定的。以钱定人的情况比较普遍。这样就导致农村低保

6、标准普遍偏低。仅为城市的30%-40%。事实上，有些地区的保障标准过低还有认识方面的原因。认为农民多少可以利用土地自我保障，象征性地给点补助就可以了。以山东省潍坊市为例，城乡居民的最低生活保障标准就有不少差距。全市城市居民的保障标准是月人均275元。另外还有帮困补贴和多种配套救助措施：而农村居民的保障标准是年人均1000元，并且缺乏其他附加救助。在城乡接合部或部分因征地农转居的地区，往往出现居住在同一个地区的居民，有的享受城市低保，有的享受农村低保，两者之间的悬殊差距常常引发矛盾和冲突，加大实际工作难度。　　　　（二）保障对象的识别

7、较为困难　　　　各地普遍反映在依据保障标准去识别、确定保障对象的过程中。面临着许多现实的难题。一是什么收入应计算为有收入，什么收入可以不予计算。目前还缺乏统一规定；二是依据各地情况，科学核算农业、副业收入有困难：三是核算有劳动能力的保障对象的隐形收入有困难：四是确定农户具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入难：六是因建房、婚嫁导致生活困难的人员是否列入保障对象面临操作困难：七是因计划生育被罚款而造成家庭生活困难的人员是否列入保障范围缺乏法律依据，不好操作。为了便于识别保障对象，一些地方增加了对申请者实际生活状况的考察

8、，发明了一些方便的办法，例如进村上门看房子，进屋看被子（谷子），吃饭看盘子，穿着看身子（家庭用品），银行看折子等等。很多地方还明确指定了一些排除性条件。以上各地在确定保障对象时的一些方便做法。或者表现出随意性，或者缺乏必要的法律依据，