完善甘肃省农村最低生活保障制度的对策研究.doc

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1、完善甘肃省农村最低生活保障制度的对策研究——以临洮县玉井镇为例【摘要】农村最低生活保障制度虽然在甘肃全省范围内已经建立，但在农村低保运行过程中还存着低保覆盖面窄、补偿标准低、救助资金少、规范化程度不高等问题。完善农村最低生活保障制度必须坚持城乡一体化的发展方向，按照保障与发展相结合原则，大力发展农村经济，强化依法行政的意识，加强监督管理职能，充分发挥农村最低生活保障制度在维护农村贫困居民基本生存权，实现农村公共服务均等化等方面的重要作用。【关键字】农村最低生活保障制度对策研究一、甘肃省农村低保制度建设现状甘肃省

2、是全国最早一批开展农村低保试点工作的省份，从1996年开始在金昌市永昌县和陇南市礼县两地开展农村低保工作试点。1997年甘肃省人民政府印发了《甘肃省人民政府关于建立城乡社会保障制度的通知》，对实施保障的原则、低保对象的界定、低保标准的设置、低保资金来源和低保金的发放程序等作了规定。2002年甘肃省开始在全省范围内推行的农村税费改革，当时由于没有将农村低保资金列入税费改革的范畴，到2003年底，农村低保工作除个别县区继续开展外，其余基本陷于停顿状态。2006年10月甘肃省重新恢复农村低保试点工作，此次农村低保试点

3、工作的最大变化是将农村低保所需资金改为省、市(州)、县（区）三级财政负担，取消乡（镇）财政负担。到2006年底甘肃在全省15个县（区）开展的农村低保试点工作顺利进行，2007年农村最低生活保障制度在甘肃全省范围内建立。[1]截止2010年底，甘肃省连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保，同全国相比，提前一年建立了农村最低生活保障制度。经过近五年的不懈努力，甘肃省农村最低生活保障制度在推广实施中取得了显著成效。一是保障覆盖面扩大。农村最低生活保障对象由78.2万人增加到318.3万人，增长了400%，享受农村

4、低保的人口已占全省农业人口的16.3%。二是保障水平日益提高。农村低保补偿标准由最初的600元提高到850元再到目前的1096元，翻了两番，月人均补助水平由10元提高到72元。三是保障资金大幅度增加。农村低保资金投入从2007年的2.67亿元增加到2011年的28.59亿元，增长近11倍。四是管理工作逐步规范，省上先后下发了《甘肃省农村居民低最生活保障资金管理办法》（2008）、《甘肃省农村居民最低生活保障工作操作规程》（2009）、《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》（2010）、《甘肃省农村居民

5、最低生活保障管理办法》（2011）等规范性文件，为依法施保提供了法规政策依据。五是工作力量不断加强，逐步建立了省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级城乡低保管理服务体系，市、县均成立了低保工作机构，多数地方街道(乡镇)建立了低保所(站)。六是以城乡低保为主体的社会救助体系初步形成。二、甘肃省农村低保制度运行现状及存在的问题为了更好的了解甘肃省农村最低生活保障制度在基层乡镇的运行情况，笔者深入到临洮县玉井镇，对全镇享受农村低保的家庭进行了调查。本次调查采取完全随机与整群抽样的方式，对214户低保家庭，965个低

6、保救助对象进行了访谈式调查。1、调查对象的基本情况在965个调查样本中，男性为513人，占53.2%；女性为452人，占46.8%，男性所占比重略大于女性。从年龄结构上看，在享受低保保障的群众中，30岁以下的在校就读学生占了很大一部分，达到39.3%；70岁以上的高龄老人的比重为8.4%；低保申请人年龄大部分集中50岁前后，属于典型的上有老，下有小，且无力维持家庭生活的群众。从文化程度上看，享受农村低保的对象大部分是小学及以下文化程度，比例高达87.5%，大专及以上文化程度者仅占0.5%。从职业结构上看，农村低

7、保对象大都在家务农或外出务工，学生群体成为农村低保家庭救助的主要对象，没有劳动能力或在家照料老人的群众也占相当一部分。2、农村低保制度运行现状（1）农村低保对象农村居民最低生活保障对象是指具甘肃省农业户口，且在当地农村居住一年以上，因病、因残、因灾以及生存条件恶劣等原因造成上年度家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的居民[2]。调查结果显示，有72%的低保家庭中有残疾人或是患有疾病的长期吃药的病人，有67%的低保家庭中有高龄老人和在校学生，还有一部分家庭因地质灾害和气候灾害等因素造成收入困难的家庭也

8、能享受低保救助。（2）农村低保补偿标准农村居民最低生活保障标准，由市(州)或县级人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用确定，并根据当地经济发展及生活必需品价格变化适时进行调整。一类补助水平达到国家确定的贫困线标准，二、三、四类补助水平在一类补助水平的基础上分别依次下调25%左右[2]。现行的农村低保补助标准为年均1096元，标准较高的兰州市城关区为3672