美国城市蔓延治理及其对中国的启示——基于土地制度的视角.pdf

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1、总第231期城市问题2014年第10期[文章编号]1002—2031(2014)10—0078—06[DOI]10．13239／j．bjsshkxy．eswt．141013美国城市蔓延治理及其对中国的启示——基于土地制度的视角范建红蔡克光[摘要]城市蔓延给城市可持续发展带来了一系列的负面影响，如何控制城市蔓延已经成为许多国家面临的挑战。介绍了美国城市蔓延的背景和特征，分析了美国在不同阶段的土地政策演进及土地制度缺陷所导致的城市蔓延情况，并从土地利用管制角度提出了城市蔓延的治理路径。在此基础上，分析了我国以土地政策控制城市蔓延、促进城市精明增长的途径[关键词]美国；城市蔓延；土地政策

2、[中图分类号]F299．712[文献标识码]A生背景及城市蔓延控制的土地管制措施，以期为中一引言国的城市蔓延治理提供借鉴。工业革命以来，私人汽车的普及和高速公路网=城市蔓延栅说络建设极大地拓展了人们的通勤范围，欧美等西方国家很多城市逐渐开始扩张发展，低密度的“郊区1．城市蔓延产生的背景化”进程导致了城市中心区的离心化和城市空间结追溯美国城市发展的历史，其城市蔓延最早发构的多元化与分散化发展，即所谓的城市蔓延(ur．生在18世纪。彼时，源于私人财产优先的伦理观念banspraw1)现象。城市蔓延是城市化的一种形式，及工商业优先发展观，加之缺乏有效的政府管理制其建立在“对资源的不可持续

3、性和消耗”的基础上，度，遂促使美国城市开始扩张发展I3。到了20世表现为城市土地消耗速度大于人口增长速度，并纪20年代，以大量定型化商品生产和税收分配体系带来环境、经济、社会等各方面利益的受损。美国是为特征，使得美国国民财富迅速增长，并由之带来消最早针对城市蔓延展开相关研究的国家，其不同阶费欲望的增强，政府与规划师合力打造的“郊区别段的土地政策对于城市发展及其空间形态具有重要墅+汽车”的居住蓝图逐渐被中产阶级所推崇。20影响。本文从土地制度角度分析美国城市蔓延的产世纪50年代之后，随着战后经济的迅速发展，生活[作者简介]范建红(1976一)，女，湖北黄冈人，广东工业大学建筑与城市规

4、划学院城市规划系副教授，博士，研究方向为人文地理、区域规划；蔡克光(1963一)，男，广东揭阳人，广东省城乡规划设计研究院高级规划师，博士，研究方向为区域城市发展研究与规划设计。[基金项目]国家自然科学基金项目(41301175)【收稿日期]2014—04—21[修回日期]2014—05—31·78·城市管理《城市问题>2014年第10期美国城市蔓延治理及其对中国的启示水平的提高，美国联邦住房管理局出台福利政策，鼓地无序扩展；埃德文(Edwin)认为，城市蔓延意味励购买郊区新建的独立住宅，使得中产阶级所向往着过度郊区化¨。综合上述关于城市蔓延的界定，的拥有郊区独立别墅的美国梦成为可

5、能。私人汽车可以认为，城市蔓延是在城市发展进程中的一种无的快速普及、高速公路的大量建设、郊区低税率的吸序的、低密度的、蛙跃式的、沿干道带状式向外围区引和信息技术的发达，使美国出现了迅速的城市郊域扩张的空间发展模式。这种发展模式存在着区化趋势，即城市蔓延现象。到20世纪80年代土地低效利用的问题，并给城市的经济社会及资源以后，随着经济的进一步发展，美国的城市郊区化从环境等带来了一系列的负面影响。开始的以居住人口迁移为主导转变为居住、商业及商务办公人口纷纷向郊区迁移，郊区多功能设施的三美国的土地政策与城市蔓延开发显著增加，大型商业购物中心、高新技术产业开发区、多功能居住区的开发等成为主

6、导的开发模1．美国土地政策的演进及其结果式。城市化地区的增长速度超过了居住在城市化从18世纪开始，土地政策一直是美国国内政策地区内的人口的增长速度，如纽约在1960—1985年的重要组成部分，其城市蔓延过程也表现为土地征间人口增长8％，而城市化地区的增长却达到65％；用制度、土地出让制度、土地开发利用制度及土地保芝加哥在1970—1990年间人口增加4％，城市化地区护制度的变化过程。美国宣布独立后，联邦政府通却增加了45％。这种福特工业时期的发展模式带过一系列土地法案，将西部土地收归国有，使国有土来了巨大的交通、生态和社会成本，城市形态走地占到全部土地面积的75％，成为政府手中唯一

7、可向低密度化、功能单一化。后福特和后现代主义的到依赖的资本。1785年，美国通过了《土地法令》。该来，逐渐改变了社会生产方式与经济运作体系，由于法令通过后，为解决政府收支问题，政府对土地进行城市产业以高技术产业为主导，郊区发展逐渐失去产了测量，通过整块出售来控制土地。《土地法令》规业税基，政府财政窘迫，不得不考虑通过提高建设密定，售地面积的最低限度为640英亩¨；土地的出度减少基础设施成本，加之环境主义和可持续发售必须逐个按城镇进行。19世纪初，杰斐逊当选总展理念的兴