美国城市蔓延与增长管理对中国的借鉴1

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1、生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集美国城市蔓延与增长管理对中国的借鉴戴雄赐摘要：二战后的美国城市蔓延是全世界规模最大的城市扩张现象。它带来的中心城衰退、社会分化、财政危机与生态环境破坏问题一直困扰美国政府与规划师。本文从土地产权、交通模式、房地产市场、政府制度、规划法令、社会经济结构等动力机制角度，探讨美国城市蔓延的原因与增长管理策略成效。我国大城市自20世纪90年代已开始蔓延，基于两国在交通模式、房地产市场两个因素趋同，而土地资源、社会经济发展水平、政治制度、规划法令四个因素迥异下，针对

2、土地管理、交通规划、房地产开发、地方政府组织、城市规划与设计五个方面，提出我国大城市关于紧凑发展的几点建议。关键词：城市蔓延增长管理紧凑发展1美国城市蔓延20世纪20年代，美国开始出现郊区化现象。二战以后,郊区化达到高潮。所谓郊区化,就是指城市人口与产业由市区向郊区迁移的过程。基于小汽车与高速公路的普及，美国首先由富人，其次为白领阶级，工人阶级迁往郊区居住。郊区化主要表现为人口、产业和经济发展格局的新一轮空间重组。与郊区化进程相伴随，历史上美国先后爆发了四次浪潮，首先是人口的外迁，其次是工业、零售业和办公服务业的

3、依次跟进(Burtenshaw,1983)。1950-2000年间，美国城市出现惊人的成长。1950年，美国人口15000万，住房4000万套、5000万个工作机会、非住房建筑面积200亿平方英尺。2006年10月，美国人口达到30000万、住房12000万套、16000万个工作机会、非住房建筑面积900亿平方英尺。郊区以低密度方式呈现，住宅毛密度为4-8户/英亩(10-20户/公顷)，土地消耗量每年约8000平方公里(200万英亩)。美国超过95%的新增城市人口来自于郊区。大纽约地区人口增长5%，土地增长61%

4、。大芝加哥地区人口增长4%，土地增长46%。十大都会区的平均密度为2877人/平方公里，而城市内部则高达①32955人/平方公里。美国城市发展主要以郊区蔓延与城市群的形态出现，美国东部、西部与南部城市化地区均大幅增加(图一)。1生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集资料来源:美国国家统计局，1999大都市区规模图www.census.gov/geo/www/mapGallery/macbpage.html1.1城市蔓延的动力机制土地产权70%的美国土地是私有的，其余分属联邦、50个州、首都特区

5、与少数部落。土地私有制是由欧洲移民引进美国，拥有大片农庄与农庄是美国公民的基本理想，美国有全世界最自由的土地制度，有买卖权、开发权、使用权、空气权与采矿权，政府无权任意征用与拆迁。地主愿意让政府在自己土地上修路以换取开发权，开发区的道路、学校等基础设施费用由政府负担，开发商仅需提供宅基地内的建设费用，取得私有土地权与开发权的代价不高，使得大笔资金注入土地投机与开发，土地供应量大且地价低。美国具备生产条件的成熟土地占陆地面积的45%，而且耕地面积多年来无重大变化，因此美②国城市反蔓延的主要动机是保护生态环境，而非保

6、护基本农田。交通模式1927年，新泽西州的RadburnCity成为美国第一个以人车分离为导向设计的社区，密度为4-8户/英亩。1992年，加拿大多伦多市郊区以步行与公交为导向设计的社区，密度则为8-20户/英亩(图二)。汽车导向伴随高耗能，90%以上家庭拥有汽车，每千人有759辆汽车，每年消耗世界26%的石油。1956年美国基于国防需求通过《州际高速公路法》，建设世界最大的公路工程。美国交通部统计数据显示，99%美国人出行的目的地为当地，90%使用小汽车，6%使用自行车与步行，4%使用公共交通。79%城市间的旅

7、行也使用小汽车，83%的货物运送使用卡车与飞机。通信技术、互联网与电力系统，也扮演同样角色，完善的基础设施为美国城市蔓延提供有利条件。2生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集资料来源:DavidGordon,ShayneVinpond,GrossDensityandNewUrbanism:ComparingConventionalandnewUrbanistSuburbs,Markham,Ontario,JournalofAmericanPlanningAssociation,Winter,2

8、005房地产市场美国城市发展的主导力量是房地产业。房地产市场采用完全市场机制，规划、土地与资金的管制都是房地产商不乐见的。美国住宅新建住宅数量大(每年约90-150万套)，房地产相关行业产值达20000亿美元，占全美GDP之15%，建筑工业产值12000亿美元。1934年，美国通过《国家住宅法》，设立国家住宅局，为购物者提供房贷保险。住宅与都市发展局则直接兴建国民住宅或提