“全过程”视角下的环境管理模式探究.pdf

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1、‘‘=匕过程’’视角下的环境管理模式探究张华东(湛江市环境科学技术研究所广东湛江524022)以建设项目为例，建设项目的全过程环境管理体系的构建应遵循规范性、可操作性、全面性和强制性四个原则。规范性：顾名思义就是全过程的环境管理体系内容、管理程序等等应该规范；可操作性是指全程管理无论是目标的设定、任务的落实以及效果的追求都应建立在期待可及性上；全面性，无疑是对应全过程而言，它贯穿于建设项目的全过程以及项目各个方面的环境要素都应纳入到管理中来；强制性，与国家的法律法规的强制性内容规定具有一致性，如环评和“三同时”制度，当然还有一些行业性规定和地方标准的遵循都具有行政强制性。一个全

2、过程的环境管理体系应该包含：项目规划以及可行性环境风险(EnvironmentalRisk)是人类活动引起的，或者是研究阶段的EIA；项目的设计、施工、验收以及运营过程中的环境由人类活动与自然界的运动过程中共同作用所引起的．对人类社保护。在这些过程中包含了环境影响评价、环境监理和环境后评会以及赖以生存、发展的环境造成破坏、损失等不利后果事件的价，当然，在这三个环节中都离不开公众的全程参与(见图1)。发生概率。按照产生原因来看可以分为化学风险、物理风险和自影响评价制度——_．{r项目规划阶段然灾害风险三种。据不完全统计，1998—2006年我国共发生环境可行性明究阶段污染和破坏事

3、故14742起，平均每年发生1600多起，日均发生4起环境污染事故，仅2013年，全国各类自然灾害就造成了3．88亿人次受灾，因灾死亡失踪2284人，直接经济损失为5808．4亿元，环境监理制较2012年明显偏重。近年来，随着人类社会活动的加剧，我国已进入了各类突发环境事件的高发期，环境风险日益凸显，呈现出形式多样性、危害严重性和处置艰巨性等特点。因此，需要按照风境后评价制度——_．{项目逗阶段险评估、风险预警、风险管理的全过程管理思想来系统的做好环图1建设项目环境全过程管理体系境管理工作，提高环境管理的科学化水平。3“全过程”视角下环境管理体系设计——以公路建设1“全过程”理

4、论的提出项目为例项项截止到2012年目底，日我国的公路通车里程已经达到423．8万公环境问题涉及到建筑、矿产、道路、交通、冶金、化工等等各个谩施里，其中高速公路里计程_'居工世界第一。其中，广东省高速公路通车里领域，现行的环境管理制度把建设项目环境管理的重点放在了环程数达到5500公里阶，仅阶次于河南省的5800公里位居全国第二，保审批和竣工验收上，这种管理模式对污染排放型的建设项目是段瞍而实现广东制定的“三个定位、两个率先”的总目标，“十二五”末有效的，但对于交通、铁路、水利、石油开发及管线建设等工程的的2015年全省的高速公路的通车里程数要达到6800公里。“要环境管理则显

5、得不足，因为这些工程对生态环境影响开始于勘想富，先修路”。公路是拉动国民经济社会发展的基础性项目，但探、选线，重点发生在施工建设期，而在竣工验收时许多生态破坏公路建设过程中必然会对环境带来影响，可以说公路建设项目的早已发生，造成的影响已不可逆转。环境管理具有程序性、实践性全过程都对环境有影响，诸如耕地减少、植被破坏、水土流失等，都很强的显著特点。随着经济社会的快速发展和环境问题日趋复而且有的影响是不可逆转、无法恢复的lIJ。因此，在公路建设中做杂化，单纯依靠现行的环境管理制度已经难以满足经济建设和可好环境管理就需要引人全过程理念，将环境管理纳入到整个公路持续发展的现实需要。20

6、02年，在第五次全国环保工作会议上特建设全过程，将环境影响降低到最小。别强调要加强建设项目的环境管理，紧接着在同年8月召开的全3．1公路建设项目全过程环境管理体系内容国建设项目环境管理工作会议上明确提出了要“完善建设项目过根据全过程环境管理体系的构建体系内容及公路建设项目全程的环境管理”，要求在建设前期、建设期以及后期运营全过程环境管理特点，为公路建设提供规范性、可操作性、全面性及行政建立起完整的环境管理体系。把信息化与生态化整合、提升、构建强制性的环境保护，应该包括：首先是健全的法规体系。借鉴国内相关过程工业的环境管理全过程具有意义，可以说，把工业生态外公路建设环保法律法规的

7、基础上，结合我国实际情况，完善公学思想方法为主旨的环境管理全过程控制策略引入到环境管理路建设项目全过程的环境管理法规体系；其次是完备的技术方法中来，不愧为是解决新时期环境问题的一条新路径。体系。从环境管理角度，进一步完善公路建设项目规划环评、项目2“全过程”视角下的环境管理体系的构建环评、环境达标验收、以及公路环境监理、公路环境后评价的技术和方法，并有效地运用全程环境管理技术方法，这也有利于公路全过程环境管理体系就是指按照相关的法律法规、政策以及建设项目各项环境保护措施的落实；再次是完善公路