党校课件 公文写作与处理2

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1、欢迎大家参加中青班学习公文写作与处理专题辅导主讲：张森林讲授提纲：1.公文写作概述2.通用公文3.日用公文4.专用公文：司法文书新闻文书经济文书理论文书5.公文处理一、公文写作概述（一）公文的含义和沿革1、公文的含义公文，即公务文书，又叫公务文件，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家政策、方针，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。2、我国公文发展沿革线索我国公文的使用

2、由来已久，它与文字的产生是同时的。它的产生与文字的产生是直接联系的，甲骨文、金文、籀文等就是我国最早的公务文书。“公文”一词最早见于《后汉书·刘陶传》：“但更相告语，莫肯公文”。但其实际应用，随着甲骨文的产生，公务文书就产生了。甲骨文中有奴隶主的文告：“王大令，众人曰协田！其受年”。（意思是：殷王命令奴隶们努力耕田，那就能获得好收成。）类似现在的“命令”或“通令”。自周朝开始，公文格式、种类也就多了起来，如“诰”是一种训诫勉励的文告（《汤诰》、《大诰》）；“誓”是周王朝在兴师作战时对士兵发布的文诰；“书”出现于秦代，是我

3、国保留下来的最早的上行公文，如李斯的《谏逐客书》。到了汉代，随着中央集权的不断加强，国家政务活动日趋复杂，公文有了进一步的发展，其名目繁多，如：制、诏、敕、册、策、旨、谕、令、檄等等，俗称为圣旨，一直沿用到清末。辛亥革命废除了“圣旨”制度，颁布过一个公文程式条例，是文言文。1934年国民党政府颁布过公文程式，对公文种类、用法作了若干具体规定，但还是半文不白的间杂体。中国共产党十分重视文书工作，1931年周恩来组织制定了《文件处置办法》，1942年1月颁布了《陕甘宁边区新公文程式》。解放以后，1951年政务院颁布《公文处理

4、暂行规定》，1955年党中央批准《中国共产党中央和省市级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》；1981国务院颁布了《国家公文修订办法》；1987年6月中央办公厅颁布了《党的各级机关公文修订办法》；1993年11月国务院办公厅以国发［1993］81号文件颁布了《国家行政机关公文处理办法》1994年1月1日起施行，2001年1月1日修订后实行；1995年5月3日中央办公厅秘书局发布了《中国共产党机关公文处理条例》。二、公文的作用和特点1．公文的作用公文是作为传达和贯彻党和国家的各项方针政策，代表法定作者处理、联系工作的工具

5、。它有以下十个作用：（1）发布政令。通过公文传达贯彻党和国家方针政策，颁发政令、法规，动员群众实施，规定人们的行为规范，如国家机关依法发布的命令、令、决定、通告、公告等。各种政令都是以文件的形式制定和发布的，所以这种作用又可称为公文的“法规作用”。（2）领导与指导工作。上级机关通过发布指示、决定、通知、计划、会议纪要等公文，可以指导下级机关的工作。（3）报告情况。下级机关通过报告、工作简报、专题报告、调查报告、总结报告等向上级机关报告工作，以便上级了解情况，指导工作。（4）请示事项。工作中遇到问题本机关又无权解决，可通过

6、公文请求上级机关指示，作出决定或批准下级提出的意见。（5）答复问题。上级机关通过公文批复下级机关请示的事项。（6）商洽公务。在同级机关或不相隶属的单位之间为了加强邀请，以互通情况，商讨问题，互相配合，处理各种公务。(7）交流经验。通过简报、通报、调查报告等公文互相联系，通过介绍函件或通知、向有关单位通报情况，交流经验。（8）告之信息。用通知、通报、公报等公文向有关单位或群众通报情况，告之信息。（9）记载活动。如会议记录、会议纪要、大事记等，记录重大事项和问题。（10）宣传党的方针政策，进行思想教育。领导机关发布的许多文件

7、如条例、规定、办法等。2、公文的特点（1）由法定作者制发公文的法定作者，指依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的国家机构与其他社会组织（以下统称为机关），公文必须以这些机关的名义或其法定代表人的名义制发。（2）法定的现实执行效用执行效用指信息对有关方面行为的强制性影响。公文直接形成于内容所针对的现实公务活动中，对受文者及其他有关方面的行为将产生为法律法规所规定的不同程序的强制性影响，如在规定的时间、空间范围和机构、人员范围内，强制执行内容；强制阅读、办理；强制复文等。（3）具有规范的体式为了维护公文的权威性、准确性与

8、有效性，方便公文的写作与处理，国家有关机构以法规、标准等形式，对公文的文体、结构、格式进行了统一规范，公文制发者必须认真遵循这些规范。（4）履行法定程序为保证公文的有效性，国家有关机构规定了各类公文的生成程序，必须履行这些程序公文，才能产生法定效用。三、公文的分类1、公文的分类方法各种机关有各自不同的职责范围，并依法