公文写作与处理 2

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1、公文写作知识简介2013.10基本内容:公文概述常用行政公文的写作普通事务文书写作公文写作的经验第一讲公文概述一、公文的概念公文：公务文书广义：党政机关、社会团体、企事业单位处理公务形成的书面材料，包括行政公文、普通公文和专用公文狭义：专指行政公文行政公文：《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”一、公文的概念二、行政公文的特点1、由法定作者制发。区别:公文的撰写者和公文的作者2、体式的规范性。结构固定，格式规范3、执行的时效性。4、办理的程序性。需要履行法定的程

2、序三、行政公文的常用文种及分类（一）文种根据2000年8月国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，行政机关常用公文文种主要有13种：1.命令（令）适用于国家机关或领导人依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。2.决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4.通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。5.通知适用于发布法规、批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免

3、人员。6.通报适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况。7.议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。8.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。9.请示适用于向上级机关请求指示、批准事项。10.批复适用于答复下级机关的请示事项。11.意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。12.函适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。13.会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。《中国共产党机关公文处理条例》党的各级领导机关使用的14个正式文件的种类是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、

4、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。——（中办发〔1996〕14号）《办法》与《条例》比较：相同的9种：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要不同的9种：党的机关的5种：公报、指示、决议、条例、规定行政机关的4种：命令、议案、通告、公告以上18种公文文种称为“法定文种”（二）分类1、按照公文的行文方向分有：上行文、下行文、平行文三类。上行文下级机关向有隶属关系的上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文上级机关向所属下级机关发送的文件，如决定、通告、通知、通报、批复等。平行文平行机关或不相隶属机关之间的行文，如函等。公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职

5、权和与主送机关的行文关系确定。公文的行文关系行文关系，即公文的发文机关(单位)与收文机关(单位)之间的关系。行文关系是根据行文单位各自的隶属关系和职权范围确定的。机关单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级机关之间的相互隶属关系；同一系统的平级机关之间的平行关系;不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。机关之间行文关系的划分隶属关系上级机关下级机关平级机关平级机关平行关系此机关彼机关(二)不同系统的机关不相隶属关系(一)同一系统的机关三、行政公文的常用文种及分类（二）分类2、按照公文的时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急

6、文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。3、按照公文的机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。四、公文的书面格式◆眉首秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等◆主体公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等◆版记主题词、抄送机关、分送机关、印发机关、印发日期、印刷份数、校对人等眉首主体版记眉首山东省人民政府文件鲁政发〔2009〕×号签发人：王×签发人用3号楷体，右空1字发

7、文字号用3号仿宋体，居左空1字发文机关标识用方正小标宋体，字号为初号空2行主体(1)公文标题(2)主送机关(3)公文正文(4)附件说明(5)成文日期(6)机关印章(7)附注山东省人民政府关于××××××的请示国务院：××××××××××××。当否，请批复。附件：1.×××××2.×××××（公章）二〇〇九年×月×日(联系人:×××联系电话:×××)1.公文标题完整的标题由发文机关名称、事由和文种三部分组成。如《共青团中央教育部人事部关于实施大学