扶贫领域腐败现象的主要特点及预防机制.pdf

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1、THEORETICALHORIZONT理论与实践扶贫领域腐败现象的主要特点及预防机制*■莫光辉闭德干【提要】随着精准扶贫、精准脱贫方略倒排工期有序进行，脱贫攻坚成效显著。但另一方面，随着扶贫资金、项目、物资等不断增加，扶贫领域的腐败现象不容忽视。以中央纪委公布的9起扶贫领域腐败典型案例为基点，梳理分析了扶贫领域腐败的主要特点和原因，并提出了预防机制。【关键词】精准扶贫腐败现象政治生态预防机制【中图分类号】D20【文献标识码】A【文章编号】1008-1747（2017）03-0082-032016年8月，中央纪委公开曝光了9起扶贫领域基期调查费、项目管理费、“建档立卡”工作经费、奖

2、典型案例，显示出腐败现象是当前脱贫攻坚中存在的励经费、小额运作费等财政扶贫资金，甘肃省秦安县一个突出问题，这亟需引起政府和社会各界的高度关五营镇北坡村原党支部书记、村委会主任邵友芳截留注。本文通过对中央纪委公开曝光的9起扶贫领域典精准扶贫专项贷款。二是侵占扶贫对象享受精准扶贫型案例的梳理分析，提出针对扶贫领域腐败的预防机资源权益，如安徽省当涂县姑孰镇连千村村委会原委制，以促进扶贫领域形成清正廉洁的政治生态，让扶员吴小明利用为村民办理养老保险之机侵占24名村民贫开发资源真正惠及贫困地区和贫困人口，为打赢脱养老保险金。三是精准扶贫管理工作失职违纪违规现贫攻坚战提供坚实有力的纪律保障。

3、象，如云南省宣威市龙潭镇陆泉村原党总支书记、村委会主任朱恩全和村委会原副主任范开林违规收取危一、扶贫领域腐败现象的主要特点房改造户保证金，宁夏回族自治区西吉县苏堡乡张撇（一）涉及的范围广。从中央纪委公开曝光的9起村党支部原书记何彦庆先后违规给自己及3个儿子办扶贫领域典型案例涉及的工作范围来看，腐败现象涉理8个低保指标、村委会原主任王军军先后违规给自及到房屋改造项目补助资金、社会养老保险福利资己及妻子办理4个低保指标等违规办理低保优亲厚金、扶贫相关专项资金，以工代赈项目资金、扶贫监友，湖北省咸宁市咸安区扶贫办在办理某公司的财政管等，覆盖了资金、项目、物资等扶贫资源分配和管扶贫贴息贷

4、款申请审核把关不严造成50万元扶贫贴息理全过程。一是骗取套取挪用截留扶贫资金。如山西贷款被骗。省河曲县鹿固乡辉塔村党支部原书记刘俊雄、村委会（二）涉及的金额较大。刘俊雄以养羊为名申请县原主任刘憨雄骗取“以奖代补”项目资金、危房改造畜牧局“以奖代补”项目扶贫资金3万元和骗取危房补助资金，四川省乐至县中天镇原党委副书记、镇长改造等资金11.24万元，刘憨雄骗取危房改造和村民供陈德勇协助他人骗取以工代赈建设资金，重庆市丰都炭款等资金7.66万元，吴小明侵占24名村民养老保险县挪用危房改造补助资金，贵州省织金县扶贫办挪用10.04万元，朱恩全和范开林违规收取危房改造户保证*本文为国家社科

5、基金项目《滇桂黔石漠化片区精准扶贫绩效提升机制研究》（项目编号：15BMZ057）、广西大学科研基金资助项目《广西精准扶贫实践探索与路径优化研究》（项目编号：XBS16035）的阶段性研究成果。822017.03理论与实践THEORETICALHORIZONT金11.36万元，邵友芳截留精准扶贫专项贷款30万元形象工程。在长达三年的时间里，全县没有一名干部和编造苗木购买合同及领取花名册套取扶贫资金４万敢指出县委书记挪用扶贫款的问题。元，陈德勇协助他人骗取以工代赈建设资金200万元（三）村干部法纪意识淡薄。大量的农村青壮年劳（含劳务报酬41万元），贵州省织金县扶贫办挪用财政动力外出

6、务工，农村“空心化”的社会结构失衡导致专项扶贫资金211万元，重庆市丰都县挪用危房改造精准扶贫工作缺乏人才支持，很容易形成基层村干部补助资金2970万元。从以上精准扶贫腐败涉及的金额“一家独大”的局面，村干部缺乏有效监管，个人道德来看，最小金额7.66万元，最大金额2970万元，数额缺失、法纪意识淡薄。加之反腐机构普遍存在查处时不小。间长、惩处弹性较大的问题，不少心存侥幸的村干部（三）涉及的干部层级差异大。其中，有担任县委屡屡触碰法律底线，彼此之间达成某种默而不宣的书记的，有担任乡镇长的，有担任村党支部书记、村“共识”。这在中纪委公布的9起案例中均有表现。长、村委委员的，从县到乡

7、镇再到村，各个层级都（四）群众维权意识欠缺。从全国农村的普遍情况有，但村干部居多，这说明负责扶贫“最后一公里”来看，留在农村中生活的大部分是妇女儿童老人群的村官们是腐败的高发群体，村干部违纪违法更需要体，这些群体受到自身知识层次、家庭生产劳务繁杂引起重视。等多方面原因的影响，对国家最新政策并不关心和了解，很多政策信息均来自村干部的传达传递，造成广二、扶贫领域腐败现象的原因分析大农民群众不知道如何去维护自己的权益，这在一定（一）基层资金管理不规范。在目前政府、市场、程度上为村干部钻