如何防范交通建设领域的腐败现象

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1、如何防范交通建设领域的腐败现象发布时间：2009年0813311:04来源：《求是》期号：2005.4作者：吴果行近些年来，我国交通基础设施建设步入持续高速发展的快车道。随着建设的快速发展，交通系统先后涌现了像包起帆、陈徳华、许振超这样的全国先进典型，但是腐败易发高发的现象也H益引起人们的关注。交通建设领域发生腐败现象，除了与其他领域相同的原因外，还有行业的特殊原因。交通建设项目多，投资规模大。政府不仅要制定发展规划、进行项目决策，而且还要筹措建设资金、搭建建设班子、组织项目实施，这些权力往往集中在个别领导干部手中。由于尚未建立起一套完善的项目、资金管理制度，在招标投标、工程分包、物资采购

2、、资金拨付等重要环节，缺乏权利制衡和公开透明，有的施工企业、承包商、材料供应商为了获得工程，往往不择手段，个别掌握决定权的意志不坚定者就容易被“拉下水"成为腐败分子。交通建设领域的反腐败工作，一方面要加强党风廉政建设，加大反腐败力度，另一方面必须根据行业特点，建立、健全防范腐败的机制。交通行业腐败问题最集屮的是招投标领域。口前，国内交通工程建设无论是通过公开招标、邀请招标，或是议标方式来选择施工企业，基本上都是采用综合评估法招标。所谓综合评估法，就是项目业主在招标前，委托具有相应资质的单位依据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业定额，预先计算出一个施工造价作为标底，然后在评标时以标底

3、为基准，组织评标专家，对各投标商的报价、施工组织与管理能力、企业的业绩信誉等进行打分，得分最高者屮标。在引入市场竞争机制后，综合评估法对有效控制投资,防止漫天报价，促进施工企业的壮大和发展具有积极的作用，但最大缺陷在丁不能排除人为因素。综合评估法涉及准备、开标、评标、定标等各个阶段,制定招标文件和参与评标打分的组织者和专家众多，容易导致腐败行为的坏节较多，防范较为困难。最突出的表现就是泄露标底和贿赂专家。四川省交通厅原副厅长郑道访就曾经采用过向评标专家丿施加影响、干预评标结果的手段，实现权力寻租的不法交易。在四川一条高速公路项目招标中，也曾发生过评标专家私自向投标人通风报信的案例。为了消除

4、这一弊端，从2001年起，四川省的交通工程建设项目借鉴一些发达国家的惯例，开始了最低评标价法的探索。最先只是涉及材料和附属工程招标，2003年以后在土建主体工程和附属工程施工项目上已全部采用最低评标价法。最低评标价法，就是招标单位在招标过程中不设标底或公布标底，将项FI合同授予“其投标书实质上响应招标文件要求而口具有最低评标价格的投标人覽它同目前国内通用的综合评估法招标相比，具有以下三方面优点。一是将过去由政府定价变为市场定价，能大大降低工程造价，让资质符合要求、投标无重大商务和技术条件偏差、评标价最低的施工企业屮标。二是取得工程承包权的企业，不仅要有较强的经济实力，而且必须有比他人更强的

5、技术工艺水平和更好的项S管理水平，有利丁促使施工企业加强管理，提高人员素质。三是招标过程更能体现公开、透明、公正、公平的原则，降低人为干扰因素，减少招标屮的腐败行为。针对最低评标价法可能岀现低价抢标、高价索赔，违法分包、肢解转包,偷工减料、降低质量，以及违规变更设计等问题，我们制定了一系列防范制度。一是建立履约担保制度。针对在实行最低评标价法的初期可能出现压价抢标的现象，我们在合理确定成本分析参考价的基础上，提高对履约保证的要求。业主提前公布估算价，以指导投标人报价；同时将投标人平均报价和业主估算价的平均值作为评标基准价，将评标基准价的90%作为成木分析参考价。以成本分析参考价为限，低丁成

6、本分析参考价中标的，必须按照招标文件的规定，除提供合同价10%的履约担保外，还要提供中标价与成本分析参考价差额的1倍至数倍的现金担保。实行这套办法，使得任何一个承包商，必须在提高屮标概率和尽可能地减少交纳保证金之间进行理性的平衡,结果是优秀企业脱颖而出。这就杜绝了恶性竞争，提高了政府投资的效益。这套办法在实践中取得了明显效果。四川省实行最低价评标法的国道318线海子山至竹巴笼段公路，平均中标价为业主估算价的74%（最低中标价为业主估算价格的68%）。据专家分析，概算的68%—70%是一个比较理想的竞争结果。二是完善设计变更管理制度。一项重点工程在施工过程中，难免因重大地质问题、施工现场情况

7、发生变化、新材料和新工艺的使用以及原来的勘察设计存在错、漏、缺等问题而需要变更设计。为防范承包商把变更设计作为谋利的突破口，我们注意从制度入手，及时出台了《四川省重点公路工程设计变更管理规定》，规范工程设计变更行为，坚持：第一，变更必须是重大变更，小的设计项目不能进行变更。第二，建设各方均应共同维护施工图设计文件的严肃性，不得随意修改，确需变更吋，必须在不降低技术标准、不改变使用功能、不大规模增加工程造价、不延长施工工期