当代中国基本公共服务均等化的实现路径.pdf

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1、第３１卷第１期江汉大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．３１Ｎｏ．１２０１４年２月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉａｎｇｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）Ｆｅｂ．２０１４当代中国基本公共服务均等化的实现路径１２潘心纲，张兴（１．江汉大学，湖北武汉４３００５６；２．西南政法大学政治与公共管理学院，重庆４０１１２０）摘要：基本公共服务均等化是指全体公民能平等地享有政府为其提供的基本的、最终结果大致均等的公共物品和服务，其范围和衡量标准要根据社会发展水平和公共财政承受能力而定，其追求

2、的是最后结果的大体均衡。目前影响我国基本公共服务均等化实现的六个方面的原因是：中央和地方的事权与财权不匹配、公共服务供给主体单一化导致供给不足、公共服务管理主体职能交叉且缺乏沟通、缺乏统一明确的公共服务供给标准和相关制度规则、政府传统的职能导向型行政模式以及利益诉求机制的缺乏。最后提出了实现当代中国基本公共服务均等化的解决路径。关键词：公共服务；均等化；供给主体；大部门制；公共财政制度中图分类号：Ｆ０６２．６文献标志码：Ａ文章编号：１００６６３９Ｘ（２０１４）０１００２９０６提供公共服务是

3、各国政府的基本职责，我国政务均等化是政府的责任和公民的基本权利，公共服府的四大基本职能是“经济调节、市场监管、社会管务均等化需要法律保障。这个概念可以从以下三个理、公共服务”。２００５年１０月党的十六届五中全会方面来理解：通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第（一）提供基本公共服务是政府的应有之责。十一个五年规划的建议》提出，要“按照公共服务均就国家职能方面来说，国家的主要职能之一便是向等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度”。公民提供基本的公共服务。根据其职能要求，政府２００６年１０

4、月党的十六届六中全会通过的《中共中应向公众提供科教文卫、就业、社会保障、国防等满央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决足人民生活和发展需求的基本公共服务。一个国家定》明确指出，“完善公共财政制度，逐步实现基本的公民无论居住在哪个地区，都有权利享有政府提公共服务均等化”。２００７年党的十七大报告进一步供的基本公共服务。指出，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功（二）基本公共服务均等化强调机会和结果均能区建设，完善公共财政体系”。２０１２年１１月党的等。机会均等是指国家的每个公民都有权公平地享

5、十八大报告在全面建成小康社会和全面深化改革开受政府提供的基本公共服务，不因其处于农村或是城放的目标中提出“基本公共服务均等化总体实现”。市，不因其地位高低、财富多少而有差别。每个公民２０１３年１１月党的十八届三中全会《关于全面深化在发展机会的起点上都必须平等，凡是具有同样潜能改革若干重大问题的决定》在“全面深化改革的重的社会成员都应当拥有同样的机会，以便争取同样的大意义和指导思想”部分中提出“推进基本公共服生活前景。结果均等是指政府向公民分配财政资金务均等化”。可见，公共服务均等化在我国社会主时

6、应坚持平等均衡的分配原则，不受其所处地理位义现代化建设过程中的重要性已日益凸显。置、出生背景的影响。全体公民所接受的基本公共服务的结果应当大致相等，即每个社会成员能享受大体一、公共服务均等化的含义相同的公共服务，结果均等是实现公共服务均等化的基本公共服务均等化是现代政府追求的目标，关键内容。政府在配置资源的时候要坚持宏观调控它是指全体公民能平等地享有政府为其提供的基本的原则，应该使公共服务在配置方面的差距维持在公的、最终结果大致均等的公共物品和服务。公共服平的范围内，结果均等是一种在差别前提下的

7、均衡，收稿日期：２０１３－１１－２４作者简介：潘心纲（１９７２－），男，湖北安陆人，博士，研究方向：组织与人事管理；张兴（１９８８－），女，贵州毕节人，硕士研究生，主要从事区域公共管理研究。·２９·江汉大学学报（社会科学版）总第３１卷其最主要的要求就是机会均等、过程公平。府基本上垄断了公共服务的供给，在提供公共服务过（三）基本公共服务均等化的范围和标准要根程中占据主导地位。公共服务供给主体单一，机制不据社会发展水平和公共财政承受能力而定。基本公活，影响了地方政府公共服务供给能力。随着我国社共服务

8、均等化不是一个静止的、一成不变的过程，它会主义市场经济体制的确立和完善，市场经济条件下的内容和范围会由于科技进步和社会经济发展而有公众的需求不断增加且日趋多样化，单纯依靠政府已所变化，其标准也会由于人民生活水平的不断改善经无法提供令公众满意的公共服务，这必然要求政府和提高而有所不同。公共服务的范围和具体标准的与其他组织合作提供公共服务。但由于有关制度的划分受两个因素的限制：一是与社会相适应的生产限制，私人部门、第三部门以及非营利性组织等难以力发展水平；二是政府的财政能力。因此国家提供有机会进入公