论和谐社会理念下的城市管理综合行政执法

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1、论和谐社会理念下的城市管理综合行政执法—以成都市城市管理综合行政执法实践为例跨越式增长型经济战略给当今的城市管理带来了前所未有的压力，不注重系统的单一的经济指标造就了地方政府的浮躁情绪，导致过分注重城市发展，而忽视农村建设;注重城市建设而忽视城市管理;注重城市形象，忽视人本;注重经济发展，忽视社会稳定。同时，在城市发展体系中因过度强调“市场化”而使“马太效应”渐趋显现，社会分配体系的不完善带来了城市社会保障体系的空前压力，直接导致了百姓对于政府的信任危机，导致了城市管理走向“制度化”、“法制化”的瓶颈—城市政府管理的失效。因此，和谐社会理念被郑重提上了党和政府的工作议程。我国长期使

2、用的“行政管理”的理念和模式，是在计划经济体制下高度集权的管理模式中产生的，它体现的是一种“全能政府”的管理模式，不可避免地带有缺陷。在WTO等现代化浪潮的冲击下，对政府角色重新进行定位和实现政府职能转变，建立现代公共行政体系的趋势变得不可逆转。实现从“部门行政”到“公共行政”，从“行政管理”到“行政执法”的转变是我国行政体系重构的方向。城市管理综合行政执法是我国城市行政管理体制改革的突破口。本文以和谐发展和行政管理体制改革为大背景，以成都市城市管理综合行政执法实践为例，对我国城市管理综合行政执法中存在的一些热点、难点问题进行了研究，并借鉴国内外先进经验，阐述了我国城市管理综合行政

3、执法体制改革的走向和注意要点，为成都市综合执法体制改革提供制度建设方案，促进成都市政府治理城市模式与手段的变革与创新，推动成都市城乡一体化进程与和谐成都建设，同时也为其它各大城市坡市管理综合行政执法实践提供借鉴意义。40本文从综合行政执法改革的理论基础开始，阐述了城市管理综合执法的改革现状，包括综合执法的范围、综合行政执法机关的机构设置及综合执法机关与其它职能管理机关的关系问题，提出了成都市城市管理综合执法改革中的主要问题及原因;立足于城市管理综合行政执法实践，对综合行政执法进行了深刻地法理思考，并提供了规避法律风险的途径;着重研究了非法营运、违章建筑、暴力抗法及城郊结合部等的治理

4、难题及其解决方案，指出走出执法困境除了要更新执法理念、改变执法方式等一般措施以外，还要树立“大城管”的思维，结合社会主义新农村建设，根本性地消除执法困境中的体制性障碍，建立城乡融合过程中的新型城市管理体制。1绪论1.1选题背景1.1.1和谐社会—痛定思痛后的抉择从20世纪50与60年代之交的“大跃进”和“跑步走向共产主义”到现在的“发展是第一要务”，“跨越式发展”一直是我国经济发展的主旋律。这是一个曾经有着灿烂古代文明而又在近代因落后而遭受列强欺侮的映侠大国，理所当然地特别向往发展之路。在新世纪开始之际，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上号召中国人民“努力实现我国生产力发

5、展的跨越”，再次道出了中国人民的心声。“跨越式发展”的历史，既有成功，更有失败。在一定程度上，这种巨大的经济浪潮冲破了传统经济下的田园诗式般的宁静，人类以前所未有的效率和速度创造了巨大的物质财富，极大地了推动了社会的进步。正像世界万事万物具有两重性一样，“跨越式发展”既给人类带来福音，也给人们带来灾难。从其经济增长方式来说，很容易变成一种“拔苗助长”式的发展，它最大弊端是，当靠内力发展达不到官方既定的经济增长目标时，便不遗余力地借用外力。于是，“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”就成了这种经济增长方式的代名词，经济、社会、环境不协调的问题日益突出。同时，跨越式增长型经

6、济战略也给当今的城市管理带来了前所未有的压力，不注重系统的、单一的经济指标造就了地方政府的浮躁情绪，导致过分注重城市发展，而忽视农村建设;注重城市建设而忽视城市管理;注重了城市形象，忽视了人本;注重了经济发展，而忽视了社会稳定。同时，在城市发展体系中过度地强调“市场化”，而使“马太效应”40渐趋显现，社会分配体系的不完善带来了城市社会保障体系中的空前压力，它直接导致了百姓对于政府的信任危机，导致了城市管理走向“制度化”、“法制化”的瓶颈—城市政府管理的失效。因此，和谐社会理念被郑重提上了党和政府的工作议程。中国政府已经将和谐发展作为今后指导经济和社会发展的思想，提出了许多转变:从“

7、三位一体”到包括社会主义和谐社会在内的“四位一体”;从“效率优先兼顾公平”到“公平优先争取效率”;从“GDP崇拜”到“绿色GDP”;从“一号文件”到“废止农业税”;从“资源浪费型经济”到“循环节约型经济”……所有这些都表明了中央构建和谐社会的决心。与中央“构建和谐社会”的政策相呼应，“努力建设中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市”是成都市政府的工作目标。为此，成都市正在展开有史以来最大的建设和整治，力图以廉洁高效的政务环境，公平公正的法制