城市管理综合行政执法与执法程序

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1、城市管理综合行政执法与执法程序天津市城市管理综合执法局范虹改革背景1997年，我市作为全国首批试点，在城市管理领域实施了相对集中行政处罚权。2008年以来，我市东丽区华明示范镇在城市管理相对集中行政处罚权的基础上，根据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》的规定，进一步扩充执法权限，推行了“一支队伍管全部，一支队伍管到底”的执法模式，并为我市推行街镇综合执法工作提供了丰富的理论和实践经验。2012年天津市社区工作大会上，正式提出了“一支队伍管到底，一支队伍管全部”工作要求。2013年9月，根据兴国市长、文魁副市长关于街镇行政执法工作授

2、权试点工作“抓紧试”的指示，市政府办公厅下发了《关于开展街镇行政执法授权试点工作的通知》，在我市15个街镇开展行政执法授权试点工作。2014年8月1日经市政府35次常务会通过，《天津市街道综合执法暂行办法》以市政府11号令公布，并于2014年10月1日实施。19831997200120062013组建天津市第一支专司城市管理的执法队伍.承担76年唐山大地震后城市环境秩序的整治和管理工作。天津市作为全国首批试点，在部分行政区启动城市管理相对行政处罚权试点工作。以原城管监察大队为基础，组建天津市城市管理综合执法监察大队。成立天津市城市管理综合执

3、法局为进一步探索街镇综合执法工作，在天津市15个街镇开展行政执法授权试点工作。城管综合执法队伍的历史沿革城市管理综合行政执法与执法程序街镇、社区实行一支队伍执法的优势01020306有利于理顺条和块的管理关系有利于城市管理重心下移有利于促进街道社区的和谐稳定有利于城市管理机制的完善040507有利于提高执法办案的效率有利于权责一致有利于街道将服务、管理、执法相结合城市管理综合行政执法与执法程序01市容环境卫生管理法规、规章规定的由市容环境卫生主管部门行使的全部行政处罚权0203城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政

4、处罚权04有关法规、规章规定的由工商行政管理部门行使的对集贸市场范围以外的无照经营行为的行政处罚权05法规、规章规定的由公安交管部门及市政部门行使的对违法占道行为的行政处罚权06法律、法规、规章或本级政府规定的其他职责城市规划管理法律、法规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的对未经规划行政主管部门许可的违法建设行为的行政处罚权城市管理综合执法的主要职责城市管理综合行政执法与执法程序建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程规划许可（含临时性建设工程规划

5、许可）。未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负责查处；虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主管部门负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序对违法占用土地进行建设的，由土地行政主管部门负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序对利用机动车、非机动车等活动或固定设施占用道路进行非法经营活动（不含客运、货运）的，城市管理综合执法机关可以对机动车、非机动车（含废弃机动车、废弃非机动车）依法采取暂扣措施。城市管理综合行政执法与执法程序凡占用道路无照经营或未在指定地点、未按准许时间经营并影响市容的违法行为，

6、由城市管理综合执法机关负责查处；利用住宅门、窗、庭院进行无照经营的，由工商行政管理部门负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序对未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗、拆窗改门或者扩大原有尺寸的，由房屋管理行政主管部门负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序因特殊情况在住宅和非住宅（含第五立面）上以及在阳台、露台上搭建建筑物、构筑物和安装其他设备的，由建设单位或者个人向城市规划行政主管部门申请建设规划许可证。符合城市规划的，城市规划行政主管部门书面提出建设规划设计要求。建设单位或者个人持建设规划设计要求，到房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定通过后连同

7、相关设计方案报送城市规划行政主管部门。城市规划行政主管部门在规定时限内作出行政许可或者不予许可决定。城市管理综合行政执法与执法程序对于经城市规划行政主管部门许可但未按行政许可内容实施建设的，由城市规划行政主管部门负责查处；未经城市规划行政主管部门许可的，由城市管理综合执法机关负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序任何部门不得对未经许可的占地、占道行为收取费用。因违规收费形成占道事实的，由收费部门负责清除和恢复原状，并退还已收费用。城市管理综合行政执法与执法程序城市管理综合执法机关应与市容、环境卫生、园林、公安交通管理、市政、规划、国土房管

8、、工商等行政主管部门建立定期沟通或者部门负责人联席会议制度，及时传递互通有关执法信息，实现许可、管理、执法信息共享。城市管理综合行政执法与执法程序有关行政主管部门作出的行政许可决