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1、学习与探索1996年第1期总第构建宏观新体制的微观基础周振华陈家骏,,在新体制的建设过程中由于各制度变量的不同性质及当时的环境条件各方面的进度也,,。,许有快有慢这是正常的尤其在渐进式改革中更是如此但一种新体制毕竟是一个系统各方面有着内在的有机联系,一些制度慢变量迟迟不跟进,势必会使一些正在形成或已经形成的新。,,制度发生畸变或蜕化1994年出台的宏观体制综合改革措施经过一年多来的实施已使宏观,。体制架构发生了重大变化但同时也使构建宏观新体制的微观基础问题表现得更为突出如果,,不能很好地满足新体制这一系统工程的客观
2、要求加快建设现代企业制度的步伐宏观新体制将会受到严重侵害。一、企业改革滞后对宏观新体制建立的制约性,,。1994年初出台的宏观体制改革措施就其本身内容而言是比较彻底和深刻的按其精神,。,构建的宏观体制架构符合市场经济新体制的基本要求从实际效果来看虽然这是宏观体制,,,的一揽子改革其改革力度和范围达到空前未有的地步但总体上还是比较平稳的没有引起。,,较大的震动然而仔细观察宏观体制改革措施的实施可以明显看到许多改革措施难以真正,“”。,,到位或在实施过程中发生了异化究其原因其中自然有方案设计中的问题理想状态与现,,,,
3、实有较大差距发生冲突与矛盾但我们认为这不是主要的制约宏观体制改革措施到位的主要原因是企业改革滞后。,。首先我们对此进行理论实证分析揭示企业改革滞后对宏观新体制建立制约的机理这一,,分析的前提条件是10多年的企业改革虽然已使传统的企业制度发生了变化但其基本性质,,,仍还是旧的企业制度或者讲仍还是旧的企业制度框架尚不能成为市场经济新体制的一个。,,有机组成部分与此不同已经推出的宏观新体制虽然还没有真正到位仍留有不少旧体制的,,。东西或痕迹但其制度架构已发生本质性变化正成为市场经济新体制的一个有机组成部分.。,1分税制与
4、企业改革作为财政体制改革主要内容的分税制虽然是中央与地方政府之,。间的事权与财权的划分和界定但其有效运作与企业改革仍有很大的关系因为分税制不管怎,,。,,么搞税种不管怎么分配都只是既有税源下的事情如果税源枯竭税收总量不增加搞了分,“”,,。“”税制只不过是做加减法即一方多拿一点就是另一方少拿一点在这种存量调整下搞分,。,,税制无疑会有很大阻力即使搞了分税制中央政府与地方政府都不会有好日子过互相之间。,,。的摩擦只会加深因此分税制的实行及有效运作要有税收增长相配合在税收沐饰畜度增长,“”,。的条件下搞分税制就是一种增
5、量调整了摩擦相对会小一些目前由于个人收人的平均水,,,。,平还比较低加上征收不力等原因个人税收的数量很小主要来源是企业税收对企业征税,。,。税率又不能太高否则将会使企业窒息而死这样税收的增加就取决于企业的效益大小了在,。企业改革滞后的情况下企业效益低下的局面不会有根本性的改变这就使财政收人小于其支,.4,。出的赤字状态难以消除进而给分税制的实施及有效运作带来很大的牵制.。,,,2税制改革与企业行为税制改革总体说是减轻企业税负增强企业的活力但对各个,。,,不同行业类型的企业来说其影响是不同的但这种影响的主导方面还是合
6、理的因为流转税,,,从营业税改为增值税税基从销售额变为增加值税率从3一5%变为17%使得薄利行业或企,。,,业得利较多而暴利企业则要缴更多的税而且实施了统一规范的税制特别是国家将所有税,,。种减免权上收并加以严格控制为企业提供了更为平等竞争的环境但在企业改革滞后的情,,。:况下税制改革的正面效应大大削弱却出现了不该有的负面影响其中比较突出的有两点一。,是价格转嫁税负相对增加的企业通过产品价格上涨的办法将其转嫁出去而那些税负相对减“”,。,“少的企业也按葫芦画瓢乘机涨价获利这样一来税制改革无形中成为推动物价上涨的罪”
7、,。。,,魁祸首带来了不少非议二是虚亏实盈在利润承包制下所得税和调节税都形同虚设多“,“”。,”算出来的利润都是企业的搞虚盈对企业利多弊少而实施新的统一规范的所得税后由,“”,“”,于企业多盈利就要多交税那种虚盈现象自然消失了取而代之的是虚亏企业想方设法,,。,,。做大成本减少利润以减少上交在做大成本方面主要是提高劳动力成本增加职工收人因,,。此当企业行为没有根本改变的情况下税制改革的效应就会被扭曲。,3.金融体制改革与企业预算约束这次金融体制改革的重要内容之一就是中央银行职,。,能转换将货币政策实施作为金融谓控的
8、主要内容这种新的金融宏观调控机制要求商业银。,。,行充当其调控信号的最主要的传递环节显然过去的专业银行必须转变为商业银行否则,.,中央银行的金融宏观调控就会被扭曲甚至回复到以计划管理为主的直接调控模式因此建。,立商业银行也就理所当然地成为金融体制改革的一个重要组成部分但建立商业银行制度实,。,现专业银行向商业银行的转变却严重受制于企业预算约束状况在我国银行与
