发展林业经济与改善民生的思考 肖泽先 .doc

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1、发展林业经济与改善民生的思考 林业企业发展经济的根本目的，就是要通过提高经济效益，不断提高广大职工群众的物质文化生活水平，促进林区经济民生全面发展。而切实解决民生问题，既是落实科学发展观的具体体现，又是企业发展经济新阶段的必然要求。 一、坚持职工利益与企业利益并重，把提高企业经济效益当做头等大事来抓。发展经济，归根结底就是为改善民生。所以，林业企业要坚持以经济建设为中心不动摇。 一是积极探索林业经济体制改革。林业企业要加大经济体制改革力度，采取多种形式抓山地流转，促进企业各种生产要素的合理流动和优化组合。可因地制宜推行股份

2、合作经营方式，可采取国家、集体、个人以山地、资金、劳力、技术等生产要素参股合作经营。加大招商引资力度，用外力推动促进流转。同时，实行“多业并举”，木材采伐、加工、种植、采集、畜牧、旅游等产业齐头并进，不仅能带来可观的经济效益，而且可为广大职工带来不菲收益。 二是积极推进林业经济向林区经济转型。为推动林区经济发展，在思想观念上，必须由“独木支撑”的单一、失衡的产业结构向“多业并举”的优化结构、协调发展的复合型经济结构转变。推进公益性资产的社会属性和经营性资产的市场属性，推进社会管理职能和资产管理职能分离；资产所有权和资产经营权

3、分离；非经营性资产和经营性资产分离，加快企业管理体制和经营机制改革，实现强化企业行政管理职能。经营方式必须由分散封闭的“诸侯经济”向开发式集群化的规模经济转变。整合重组有市场、有产品、有效益的龙头企业。发展战略必须由木材生产为主向生态建设为主、多益并求转变，合理利用森林和土地，走资源节约型集约化发展的路子，为可持续发展储备资源。 三是努力提高林业经济整体效益。根据深化改革和从整体上搞活林业经济的思路，可不断盘活资产存量，提高林业经济整体效益。将木材“三段式”（上端林场-运输处-贮木场）管理模式创新为“二段式”（上端林场-贮木

4、场）。减少管理环节，降低成本，提高效率。配套改革林场经营管理机制，调整机构，集中设立采运、调度、资源林政、财务等部门，明确分工，落实责任。林场领导包队跟班，提供现场指导和帮助，真正实现管理模式由管理型向服务型的转变，使经济运行呈现质量与效益同步增长的良好局面。 二、坚持把发展林业经济与改善民生结合起来，加快林区各项社会事业发展林业企业只有经济又好又快发展，才能使广大职工得实惠。也只有保证林业企业持续发展，才能为民生工程打好坚实的经济基础。 一是强化“山上烧柴”和“上段造柴”管理环节。从发展经济的角度出发，引导林区职工改变传统

5、的靠山吃山、不计资源成本的生活方式和消费方式，鼓励使用毛枝桠替代烧柴，枝桠材全部下山，最大限度地节约利用森林资源。杜绝上段优材劣造、长材短造现象的发生。本着“吃干榨净”的原则，实施伐区内材长1米、小头直径3厘米以上和材长0.4米、小头直径14厘米以上的采伐剩余物全部下山的规定，提高森林资源的利用率，发展企业经济，增加职工收入。 二是强化林业企业“培养人才”环节。有的林业局十多年不招工，导致技术岗位人才短缺，严重影响了企业可持续发展。过去，企业在人才的引进上，多数以等人才来、要人才来为主，许多专业人才到企业落户的却寥寥无几。针

6、对延边林业人才缺乏实际，加强人才队伍的培养和引进工作，截止到2011年上半年采取各种方式共计培训专业技术人员6616人，涵盖了经营管理、人力资源管理、党务工作、林区采伐、林政资源管理、林产工业、全民创业、医疗卫生等行业。其中与东北林业大学合作，共举办了五期高级研修班，培训了260人。博士后科研工作站近年来共引进9名博士后，进行课题研究。通过课题研究提高林业专业技术人员水平。 三是强化林业企业“全民创业”环节。林业局设立全民创业办公室，建立和完善管局领导和林业局领导班子包保全民创业工作责任制，形成抓创业主要工作的整体合力。健全

7、职工创业致富档案和致富基础台账。全民创业办公室实现半专业化，配备专职工作人员和办公设备。聘请专业技术人员，组织举办以食用菌开发、经济动物养殖和中草药种植为主要内容的创业实用技术培训。增强职工创业意识，形成人人创业的浓厚氛围。在促进企业发展经济的同时，也让广大职工受益。 三、坚持改善民生与发展林业经济相互促进，从而实现林业企业科学发展解决民生问题，关键要让改革成果惠及职工，同时还必须教育“得到实惠的职工”更好地奉献企业、奉献林区社会，使林区经济得到更大发展。基于上述指导思想，林业企业不断拓展“企业发展”和“改善民生”的内涵和外

8、延。 一是以提高企业经济效益做后盾，不断满足职工日益增长的物质文化生活需求。为提高职工生活水平，要以企业经济不断发展为目标，进行一系列重大改革，体现企业后续待发的经济实力。截止到2010年11月，延边林业集团公司所属企业（包括集团公司、直属公司和子公司以下企业）改制已经达到154户（其中：