发展经济与改善民生关系问题研究

《发展经济与改善民生关系问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、发展经济与改善民生关系问题研究 李团中陶萍叶跃 一、发展经济与改善民生的关系(一)发展经济与改善民生的基本概念发展经济主要就是引导企业多快好省地增加社会财富、社会服务和提高生产率，从行业角度多指第一产业、第二产业和第三产业中营利性服务业的发展。改善民生主要需要依靠政府用一定的经济发展成果来扶持、引导基本生存行业的进步，民生行业是与最广大的老百姓直接相关的大众的基本生存、基本发展的行业，多是非营利性行业。它有多层面的意义，从政治或法律角度看，它涉及人的基本生存权力，如保证就业、分配公平、居者有其屋和安全保障等；从产业角度看，主要是一些不以赢利为目的的行业，如

2、大众文化、大众教育、大众医疗和基本生活保障行业等。就业、教育、分配、保障被称为四大关键民生。中央对中部崛起的总要求中，对民生问题重点提出要发展教育、繁荣文化体育事业、增强基本医疗和公共卫生服务能力、千方百计扩大就业、完善社会保障体系等5个方面。(二)发展经济与改善民生的区别和辩证关系二者的区别主要是，发展经济的主要资本动力是信贷，改善民生的主要资本动力是政府财政支出；发展经济主要依靠市场化手段运作，改善民生离不开行政化参与；发展经济主要讲速度和效率，改善民生特别强调公平；从物质生产四环节理解，发展经济主要在生产和交换领域，其次在初次分配和生产消费领域，而改

3、善民生主要在再分配和生活消费领域；发展经济主要是生产的问题，改善民生主要是生活的问题。二者的辩证关系简言之，发展经济是改善民生的前提、物质基础和推动力，改善民生是经济发展的任务和目的，同时，改善民生对发展经济具有重要反作用力，二者互为依托，互相促进。改善民生对经济发展的反作用力体现在：它是稳定发展的“中继”基础，为继续发展提供能量、环境和保障；它具有反作用力是因为民生支出实际上直接转化为储蓄、消费和投资，为经济发展服务，让人民大众自然调节经济结构。党的“十七”大将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等民生问题摆在了

4、更加突出的位置，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，提出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的民生建设目标。当前和今后必将逐步通过强调落实结构性税收调整政策，增加GDP中个人报酬比重，增强消费对经济增长的拉动作用等手段来促进民生改善。二、湖北经济发展下的民生事业取得的成绩本文中，民生类数据主要指第三产业中非营利性服务业，普查中主要归类于卫生、社保和福利业，文化、体育和娱乐业，教育，科研、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业以及居民服务业共6大类(以下多用简称)。从财政支出角度，民生类数

5、据主要分教育、科技、卫生、文化体育、社会保障和就业、环境保护及社区服务7大类。这二种民生分类基本一致，差别主要是普查不能把就业作为行业进行统计，而财政支出作为项目列支。本文中将全部产业口径下的民生称作“泛民生”，服务业口径下的民生称作“类民生”，行政事业口径下的民生称作“纯民生”。2004和2008年进行的第一、二次经济普查(文中均简称一、二普)和年报显示，湖北经济快速发展下的民生事业成就斐然，主要表现在：(一)湖北“泛民生”行业单位数上升快且大大快于全国产业活动单位的变化代表着行业活跃度、景气度，从其行业分布和增减情况能观察行业的运行特点，从而有利于政策

6、应对。表1列出两次经济普查中湖北和全国民生行业单位数量变化情况。 表1两次普查全部产业活动单位“泛民生”行业情况表(万个、%) 行业、标志简称鄂一经普鄂二经普全国一经普全国二经普个数比重个数比重增长个数比重个数比重增长产业活动单位数总计23.110037.310061.5682.4100886.410029.9民生类合计6.0426.28.021.532.5137.320.2151.317.210.2科技和地质勘查0.652.81.123.072.316.92.523.72.740.2水利、环境等管理0.291.30.471.362.16.10.97.50

7、.823.0居民服务0.281.20.651.7132.110.41.513.81.632.7教育2.3110.02.135.7-7.859.68.854.76.2-8.2卫生、社保和福利0.321.40.481.350.035.65.210.21.2-71.3文化、体育和娱乐2.199.53.158.543.88.71.341.44.7375.9   二普表明，湖北“泛民生”行业产业活动单位数达8万个，比一普时增长32.5%，年均增长7.3%，增速虽然明显低于全部产业活动单位增长61.5%的水平，但是比全国10.2%的增幅高出22.3个百分点；民生类行业

8、数占全部产业活动单位数的比重为21.5%，比一经普26.2%的水平