转型时期农民利益政策支持机制的理性选择.pdf

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1、l农民闻麓J农业经济2014／1转型时期农民利益政策支持机制的理性选择◎林亦平摘要：农业是个政策性的产业。农民利益的实现过程、程度与方向在经济转型时期与政策的基础与原则的选择、确立有密切的关系。经济发展的不同时期，政策基础、原则的选择应该具有发展、动态的过程。关键词：选择政策机制农民利益从历史到现实，农业始终是一个与政策、制度关联度较长期的工业化战略的选择和偏好，我们自觉不自觉地形强的产业。这既与国家发展战略e向选择有关，也与中国现代成了“城市思维”的方式。在制度与政策制定与实施过程化建设的国情与农业产业特点有关。因此，无论是从相关农中，更倾向于用“城市”的视角、立场和

2、方式来面对、解决业政策制定的立足点、内容的确立与原则的选择，对农民利农村问题并且在此基础上来实现农民利益。益实现的影响是直接和显现的。与此同时，处于经济转型时事实上，今天我们所面对的“城市”问题，如就业、交期的农民利益的实现，基于政策、制度在特定时期的选择通、食品与教育、医疗等问题，在最终意义上都来源于背后性、针对性的特点与非完整、不配套等因素的影响，更多体的农村问题；反之，今天我们所思考的农民利益的问题，在现为“口号、口水与口头”落实的无奈结果，与政策、制度一定意义上都会演变为“城市”利益问题，最终一定会演变设计的初衷目标相背。为社会利益问题。因此，在相关制度、政策设

3、计和制定的立因此，当中国改革从存量向增量转变，渐进式的逐步推场上，我们需要从“城市思维”向“全民思维”进行转换。进向宏观顶层设计转变之时，对有关农业政策制定的立足点l、在农民利益实现的目标方面和原则进行理性思考和反思，无论是对农民利益的实现还是社会主义的国家性质和生产资料公有制的特点，决定了全民整体利益的保证都具有现实意义。共同富裕是社会主义的本质。农业经济发展的“让位”与农一民利益实现的“让利”，就本质而言是阶段性政策的选择，而、以实现农民利益为目的政策立足点的选择就国际共产主义运动的历史而言，现有的社会主义国家不是社会主义发展的最终目的。基本上都是在农业经济占主体地

4、位背景下，没有经过资本主在历史上，人为地扩大工农业的剪刀差，牺牲农业经济义工业生产的发展而建立起来的。在建立和巩固无产阶级政的发展与农民的实际利益，换取工业化发展的速度，是出于权的政治目标和理想的指导下，基本以工业化和现代化作为国内发展的经济需要、巩固无产阶级政权的政治目标与良好经济发展和政权巩固为战略目标。这既是由20世纪以来社会的国际环境的外交需要。当然，究其本质而言，最终也是为主义国家所面临的国际局势有关，也同样基于国内经济建设国家整体利益包括农民利益而开展的，这是在特定历史条件和社会发展的实际需要。在这种背景下的农业经济的发展与下的政策选择。农民利益的实现，一方

5、面“让位”于工业化的发展战略，另在社会主义建设的今天，重视农民利益的实现，已不再一方面“让利”于城市的发展和稳定。是阶段性政策的选择而是国家整体经济、政治与社会发展的就社会主义现代化建设的现实而言，无论是出于现代化现实需要。这种需要一方面来之于“三农”问题在社会问题建设所需的经济发展的基础和速度的考虑，还是出于对农业中的数量基础和结构比例，另一方面则来之于深化改革阶段经济的低效益的传统判断，在现实的经济政策和制度设计的整体推进的步骤与宏观顶层设计的需要，这与“城市居上，对农业经济发展与农民利益实现的基础的选择，城市的民”与“农村居民”并无关系。至少，在改革初期的“少数发

6、展往往高于农村的生存，政治意义总是高于经济价值。人”先富起来的前提，不是让“多数人”穷下去，而是以劳因此，无论是从国际共产主义运动的历史特点还是从社动价值基础上的按劳分配原则为基础的，这是由社会主义本会主义中国现代化建设的现实出发，对传统农民利益实现的质所决定的。相关政策和制度的基础进行理性反思与选择，有助于构建科2、在农民利益实现的原则方面学的农民利益观。历史唯物主义告诉我们，社会主义制度的选择与建立，(一)“城市思维”向“全民思维”转换为农民利益的实现提供了公正与公平的政治基础；生产资料101—l农民闯麓】农业经济2014／1公有制经济制度的建立，则为农民利益的实现

7、提供了公正与另一方面，用发展城市的方法去规范农村的发展。从发公平的经济依据。在这个意义上，公正与公平是农民利益得展的趋势看，新农村的建设方针与现代农业的政策无疑是农以实现的基本原则。民利益实现的最终方向和道路。但是在具体操作过程中，忽就公平原则而言，农业与工业劳动只有分工与形式的差视或者漠视农民的居住特点和习惯，用城市思维去设计、规异，并无运行规则的取舍和侧重。当前，城乡二元经济结划农村的发展，用经济核算方法解决农村复杂社会问题，以构、社会结构、制度结构的凸现，既是导致社会不和谐、违实现农民利益为目的而最终以损害利益为结果的现象则屡见背公