经济转型, 利益调整与财政政策选择

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1、经济转型、利益调整与财政政策选择邵学峰（吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春，130012）　　内容提要：经济转型触及了原有的既得利益，也产生了新的冲突与矛盾。经济转型中的财政政策受制于传统框架的“锁定”，导致了财政职能和作用无法得到全面发挥。财政政策的结构性调整，既要着眼于公平与效率的相互关系，又要兼顾不同群体的利益关系，通过收支“两翼”“烫平”经济转型中的利益矛盾。关键词：经济转型；利益分配；公共财政；制度变迁作者简介：邵学峰（1971—），男，山东招远人，经济学博士，吉林大学中国国有经济研究中心，副教授，研究方向是公共经济学、财政（税收）理论、国有

2、资本运营与监管。基金项目：“985工程”项目东北亚研究与东北振兴创新基地。一、导言近些年来，中国的“渐进主义”和“试验”（即实事求是）的经济转型（庄宗明，2005）已经取得了阶段性的成就。1990年代以来，中国GDP年均增长率为9.72%，相当于美国（2.95%）的3.3倍，中国与美国人均GDP差距由1990年的12.5倍缩小到2003年的6.6倍。中国由“计划”向“市场”的经济转型显现了巨大的活力，中国崛起已经成为全世界关注的热点（王亚华、胡鞍钢，2007）。但是，不难看到，转型是机遇和挑战并存的发展过程，伴随中国经济体制改革的不断深化，势必触及既得利益

3、，而同时也可能存在某些被忽视或者暂时无法兼顾的利益群体，所凸显出来的利益冲突和矛盾也是毋庸回避的。马克思认为，社会经济活动“首先是为了经济利益而进行的，政治权利不过是用来实现经济利益的手段。”《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第250页。市场经济推崇对利益的追求，既存在着对不同利益的追求，也存在着如何处理好不同利益群体相互关系的问题，而这些正是促进经济不断发展和社会进步的关键。只有正确认识和处理不同利益群体、利益结构等相关内容，才能真正实现社会经济的和谐与进步。财政政策作为经济调控的主要杠杆，需要在国家经济转型中“相机选择”，在促进经济增

4、长过程中承担资源优化、促进公平分配乃至保证社会稳定等重大的关键性作用。二、经济转型与社会利益结构调整近些年来，我国逐渐突破了原有的体制框架，在经济转型过程中建立了具有特色的市场经济模式。与此同时，经济转型触及了原有的既得利益，也产生了新的冲突与矛盾，需要不断地去探索和解决。概括地讲，经济转型中利益格局的调整，需要正确认识和处理利益主体、利益结构、利益客体、利益保障等方面的内容。第一，经济转型期存在着利益主体调整与转换的冲突与矛盾。经济转型时期，传统计划经济时代遗留的利益群在短期内无法完全消除，而市场经济体制又会带来新的利益矛盾，同时，以上两种体制的结合又会

5、衍生具有转型“特色”的利益体，诸多交织在一起的利益关系和利益矛盾，必然使转型阶段面临复杂的格局。经济转型时期的利益冲突难免发生，但是利益冲突却是可以调和的，也必然成为推动社会经济发展的潜在力量。正确而理性地处理诸多方面的冲突，可以客观地评价社会制度和优化资源配置，满足社会利益的实现以及提高利益个体的福利水平，将冲突解决于利益个体的非对抗性阶段，促进和推动群体利益的满足和实现，实现社会的稳定和发展。因此，在经济转型期，通过包括财政制度调整在内的政策性调控杠杆，建立必要的协调机制，使社会在利益冲突中保持和谐。和谐的社会转型不是没有利益冲突的社会，相反，是一个有

6、能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益均衡的社会。孙立平：《利益时代的冲突与和谐：和谐社会是利益均衡基础》，《南方周末》，http://politics.people.com.cn/。其次，转型期的利益结构是动态发展的。利益关系归根结底是一种社会经济关系，不存在永恒不变的共同利益，只存在阶段性的主流利益。我国目前仍旧处于经济发展水平的初级阶段，生产力发展水平并不高，人均收入仍旧处于中等偏下水平，因此，要把经济转型初期的利益着眼点放在对社会上收入水平不高、处于人口绝大多数、自我保障能力较弱、仍旧处于温饱阶段的社会群体。但是，利益结构的发展是动态演变过程，随着

7、经济发展水平的不断提高、市场经济体制的日益完善、人均占有社会财富的提升，就会有越来越多的弱势群体转变为中产阶层，社会的主流利益也会随之转变，利益结构也必然向这些社会中产阶层倾斜。再次，正视利益客体的现实与可能。一方面，经济转型期对利益客体的需求，物质利益要优于其他利益。低质量的物质利益追求会阻碍文明的延续、思想的拓展，导致情感的封闭甚至道德的沦丧，完全跨越物质利益而催生精神的富足是不现实的。马克思曾说：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”《马克思恩格斯全集》第2卷，第103页。利益的发展趋势体现在从物质追求到精神追求、以精神追求促进物质利益不

8、断拓展的辩证过程。对物质利益的保证是最基本的保证，只有物质需求得以