科研经费管理常见问题和难点.doc

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1、一、课题支出中常见的问题和难点：（一）预算编制不准确。（二）科研成本不真实；结余资金过大（或赤字）。（三）科研经费有不同程度的流失（包括个别人员的违法舞弊行为）O（四）科研预算执行过程中遇到的难题和困难：人员费、管理费超标等。各预算科目之间执行不准确（并且有数量不等的礼品、餐费费。）（五）科研匹配经费没有到位。（六）课题结题不结账的问题。二、原因分析：（一）预算编制不准确的原因：1、科研项目预算不同于工程项目预算，工程项目国家有一套成熟的计算方法和规范，科研项目不确定性和没有成熟的可以参照的数据蓝本，给编制准确预算带来了较大困难。2、科研人员存在只要把课题争取下来就可

2、以的想法，没有实事求实的认真计算、精心编制。（-）科研成本不真实，结余资金过大（或赤字）原因：1、预算编制不准确。2、用其他课题先行垫款课题支出，科研经费拨款到位以后，又没有及时归还以前的款垫。3、没有严格划分个个科研项目之间的支出，存在不同研究项目之间的混支、混花。4、应该由课题负担仪器设备费、水暖电费支出等，没有计入科研项目成本。（三）科研经费有不同程度的流失。1、转移科研经费，如以外协费、计算费名义脱离单位监管。2、劳务费的领取等方面，存在虚报冒领现象。3、个别人员，承接了外单位的项目以后，利用研究所的实验设备、仪器等，收入不进入研究所，或以小集体开立“小金库”

3、或直接转为个人收入。4、研究所实验设备、仪器、实验试剂等都得不到应有的补偿。（四）科研预算执行过程中人员费、管理费超标等原因：当前国家下拨预算，是分配预算（按照一•定方法切块），不是支出预算（根据单位人员费和公用经费的实际需要），造成科研单位人员费和公用经费不足，科研单位也没有其他渠道的经费来自己解决人员费和公用经费不足的问题，造成在科研课题中超标准提取和发放管理费和人员费。（五）科研匹配经费没有到位。这个问题有两方面的原因：一是课题确实占用了研究所的资源，核算的时候没有反映出来。二是研究所没有资金力量进行匹配。（六）科研课题结题不结帐原因：1、问题可以追溯到1999

4、年实行创新工程以前。在当时经费严重不足的情况下，把课题结余经费的使用权下放到课题组，确实起到了促进科研人员枳极争取经费，精打细算，自觉安排经费的使用，更有效的使用科研经费目的。2、目前在各个研究所的科研经费已经很充足的情况下，还会出现“结题不结帐”的情况，一方面，是科研人员过去习惯的延续，一方面，是这种方法可以减少研究所领导对经费分配上所化费的精力和时间（经费统一收到研究所以后，对科研人员的再分配，谁给谁不给，不好分配公平，很可能会影响研究所正常的科研工作）。三、解决上述问题的途径：（-）对于预算编制中遇到的问题：在全面理解和掌握具体的预算编制要求的基础上，采取由会计

5、人员与科研人员共同对科研支出进行分析测算，最大限度的利用以往的科研项目支出数据，编制出客观、合理、可操作性科研项目预算。（-）科研成本不真实，结余资金过大（或赤字）的问题：加强对课题预算执行的跟踪，注意各个科目之间的不能混支混用。及时归还垫款。该由那个课题负担的支出，由那个课题支出。（三）课题经费流失的问题：1、研究所制定的内部规定，要有利于科研工作，也要符合国家政策。运用国家的财经法规、财务制度对科研经费口常使用进行管理。2、课题经费政府采购执行情况，对课题购置固定资产的监管，对野外劳务费开支标准的控制，野外工作量的审核，对办公用品购置的监督，对课题劳务费发放用途、

6、手续完备情况的监督等等。（四）研究所匹配经费不足和课题人员费、管理费超标的问题：根本解决途径是国家预算安排充足，或者单位有其他解决经费的渠道。单位口常经费不足的问题解决好了，上述问题也解决好了。当前，由于国家科技项目，对人员费和管理费有严格的规定，我们必须严格执行。现阶段各个单位出于不同的目的，采取不同的解决办法：比如单位统一支付（鼓励拿国家项目的目的）；课题组自己调剂解决；单位和课题共同解决等等。（五）结题不结账的问题：1、制度的建设和完善。2、宣传。3、建立研究所内部完善的科研经费分配管理机制。4、财务部门有效的核算方法。这个问题的解决，需要几个方面同时的努力。由

7、于国家规定课题结题必须结账,在上述问题还没有完全解决的情况卜，现阶段各个单位主要依靠课题组IH己调剂为主，依靠单位内部进行调剂管理为辅。（但是，以课题自己调剂为主，会对今后研究所统一管理科研经费，带来不好解决的后续问题）（六）领导重视。