【精品】对福建省失业保险制度的思考.doc

《【精品】对福建省失业保险制度的思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对福建省失业保险制度的思考绞济学院计划疏计未善后兵学等：15420092201932失业与就业从来就是一种维系经济发展和社会稳定的大事。随着改革的深入，经济结构的调整和变化，当前这一问题再度突出。因此合理的失业保险制度起到了相当大的作用，我们有必要对失业保险制度做一些思考，为进一步健全并逐步完善福建省失业保险制度，规范劳动力市场提一些意见或建议，这是深化改革、促进发展的需要,更是维护社会稳定的需要。一、目前的福建省的城镇就业与失业保险现况1城镇失业率从统计数据看，我国的城镇登记失业率长期保持在较低水平。即使是在金融危机冲击严重的2008年和2009年，国家统计局公布的城镇登记失业率也

2、只在4%左右徘徊，失业总人数不到1000万人。即使是人口流动频繁的农村，其失业问题也不严重。数据显示，农村青年失业率甚至要比城市青年失业率还低得多。在全球金融危机冲击下，农民工曾有过短暂的大规模IE流和失业，但很快在经济刺激计划的作用下重I口I工作岗位，而且Izl2004年开始就一直处在“民工荒”的劳动力短缺状态。另外，虽然我国没有公布能够和国际接轨的调查失业率，但从相关部门透露的信息来分析，我国的调杳失业率也不如一些人猜测的那么高，我国的失业程度远不如当今的欧美诸国严重。以福建厦门为例:城镇登记失业率是一个城市城镇人曰失业状况的体现。最新统计显示,自2003年以来，我市城镇登记失业

3、率连续两年下降，2005年为3.79%,2004年为4.09%,2003年为4.3%。相对而言，2005年我市的城镇登记失业率下降最为明显。因此从官方数据来看，福建省的城镇就业形势相对趋于好。2失业保险制度强化立法，依法管理失业保险基金。近几年来，福建省的失业保险制度己形成较完善的法规政策体系，在促进企业改革和社会稳定方面发挥了积极作用。坚持贯彻执行《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《福建省人民代表大会常务委员会关于加强社会保障工作监督的决定》。坚持多部门配合，依法维持失业保险工作秩序；坚持多部门共同监督，依法管理失业保险基金，做好保险金的征缴和发放工作。失业保险参保人数

4、不断增加，保险金征缴力度逐渐加强。以2009年厦门市的数据为例。至2009年10月份，厦门市失业保险参保人数达到103.06万人。参保人数不断升高。另外近年来的厦门市保险金征缴力度也不断增加，保险额也有所上升。二、存在的问题1劳动力供大于求，城镇实际失业率大于登记失业率城镇登记失业人数仅仅指的是城镇的登记的失业人数，这个数据与实际还有一定差距。城镇登记失业人数定义上指的是指“有非农业户口，在劳动年龄（16岁至退休年龄）内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员，但不包括正在就读的学生和等待就学的人员。”一方面“非农业户口”在操作上仅指当地户籍人口，在登记时

5、只限于对当地户籍人口中的失业人员登记，外地来的常住人口因不符合这个条件而被排除在外;另一方面要有相关证明并到当地街道登记的人员，对于未登记的人员则被排除在外。这些人既没有工作又没有登记失业，成为隐性失业人员。还有从个体企业、私营企业等民营单位退出来的无工作人员也会是一个很大的群体。因此，福建省失业人数实际上是比较庞大的，城镇实际失业率要比登记失业率高得多，就业和再就业工作相当艰巨。因此劳动力供大于求，城镇实际失业率大于登记失业率。2劳动力市场不够健全，就业机制不够完善一是劳动力市场的“三化”建设即规范化、科学化和现代化严重滞后，没有充分发挥劳动力市场对劳动力资源含理配置的重要作用。二

6、是发展不平衡。虽然各市（县、区）基本都建有劳动力市场和人才交流中心，但是比较规范的、能正常进行职业介绍和定期举办人才交流活动的只有设区的市及沿海市（县），大部分市县的工作还没有真正开展起来。三是劳动力市场的不统一。现有的劳动力市场与人才市场分庭抗礼、各行其道，劳动力市场割裂较严重。四是对民办职业介绍机构管理不力，就业领域的欺诈行为时有发生，严重损害求职者的利益，影响就业服务机构的声誉。五是用人单位私招乱雇的现象经常发生，许多受雇者未依法签订劳动合同劳动权益无法保障。3各方参加失业保险的积极性不高失业保险扩面困难，一是企业积极性不高，二是职工个人的积极性不高。原因在于：企业按职工工资总

7、额的百分比上缴失业保险金，企业的利润将减少；职工也认为参加失业保险得不到实惠，尤其是事业单位职工，自认为是“铁饭碗”，更不需要参加失业保险；另外,失业保险没有像养老保险和医疗保险那样建立个人帐户，同样是社会保险，待遇却完全不同,参加失业保险可能“只贡献、不受益”，正是在这神错误意识下而产生了“重养老、轻失业”的心理偏重现象。三、建议我国现在处于社会主义初级阶段，生产力总体水平比较低，且地区发展不平衡。因此,我国的国情决定了现阶段必须实行积极的就业政策，不能