杭州市人事(编办).doc

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1、杭州市人事局（编办）创优目标绩效考核自评报告根据2007年度创新创优目标绩效考核工作的有关规定和要求，现将我局（编办）创优目标——构建事业单位全程管理新机制绩效考核自评情况报告如下：一、创优目标内容及完成情况（一）目标内容为加强事业单位机构编制管理，推进事业单位分类与改革工作，逐步建立目标明确、结构规范、运行高效的事业单位管理体制和运行机制，对全市事业单位机构编制进行清理；对保留的事业单位在机构名称、工作职责、人员编制、机构规格、经费形式、领导职数、内设机构、人员结构等八要素进行重新规范。在全面清理规范的基础上，建立事业单位编制管理实名制、跟踪服务管理制和机构编制监督检

2、查制，从而构建事业单位全程管理新机制。（二）完成情况围绕创优目标确定的各项工作任务，我们按照“先清理规范，后长效管理”的两步走工作步骤，狠抓各项工作的落实。目前，创优目标任务已圆满完成。第一步：全面清理规范事业单位机构编制全市事业单位机构编制清理规范工作，涉及事业单位3600余家，干部职工13万余人，是我市历次事业单位机构改革中规模最大、涉及面最广的一次。为确保清理规范工作平稳进行，有序推进，我们研究确定了“市属先行，县区跟进”和“先机构清理，后要素规范”的总体工作思路。2005年底，市编委制定出台了《关于清理规范市属事业单位机构编制的通知》，拉开了全市事业单位机构编制

3、清理规范工作的序幕。1、全面清理事业机构按照“理顺关系，整合资源，扩大规模效益，减少公共成本”的要求，从06年开始，我们对市属事业单位进行了全面的排查摸底，在此基础上，全面实施了事业单位清理工作，重点对“散、小、乱”的事业单位进行“撤、并、转”。通过清理，撤销了一批长期没有工作人员的“空壳单位”、无法正常运作或履行职能依据已消失的事业单位；归并了一批规模过小、任务单一、职责相近、职能交叉的事业单位；注销了一批已实施转企业改制的事业单位。事业单位的机构设置更加科学，布局更加合理，事业单位发展的新格局逐渐形成。2、严格规范“八大要素”在机构清理的基础上，我们着手对保留事业单

4、位的机构编制组成要素进行了全面规范。按照机构编制规范化、标准化管理的要求，每个事业单位均在机构名称、工作职责、人员编制、机构规格、经费形式、领导职数、内设机构、人员结构等八大要素方面得到了重新界定和确认。在市属事业单位清理规范工作取得阶段性成果的同时，2007年上半年，我们下发了《关于区、县（市）清理规范事业单位机构编制工作的指导意见》，全面启动了区、县（市）清理规范工作。各区、县（市）还结合实际，将清理规范工作与乡（镇）、街道机构改革紧密联系起来，互为支撑、共同促进，进一步拓宽了清理规范工作的内涵。至2007年底，全市事业单位机构编制清理规范工作圆满结束。通过清理规范

5、，市属事业机构数由439家减少为380家，下降13.4%，事业编制数由30593名减少为25533名，下降16.5%；各区、县（市）纳入此次清理规范的事业机构数由3241家减少为2459家，下降24.1%，事业编制数由71498名减少为65041名，下降9%。第二步：着力构建事业单位全程管理新机制为巩固清理规范工作成果，建立完善机构编制长效管理机制，在反复研究论证的基础上，我们连续制定出台了《关于杭州市机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》、《杭州市机构编制监督检查工作办法》、《关于实行市属事业单位机构编制跟踪服务管理制的通知》等三个政策性文件，一个以实名制管理为基

6、础，以监督检查制为保障，以跟踪服务管理制为抓手的事业单位全程管理新机制初步形成。二、目标创优程度和工作难度（一）创优程度长期以来，全国各地一直在努力探索实现机构编制长效管理的方法和途径，也陆续出台了一些机构编制管理规定和办法。但由于这些规定、办法相对比较单一，尚未形成完整的体系，因此总体成效并不明显。我市在充分借鉴、吸收各地成功经验和做法基础上，推出了以事业单位机构编制清理规范工作为基础，以机构编制实名管理制、监督检查制和跟踪服务管理制度为核心的系统周密、手段齐全、保障到位的事业单位全程管理新机制，并取得了明显成效，这在全省乃至全国都处于前列。为此，中央机构编制委员会办

7、公室还在全国机构编制权威刊物《机构编制工作动态》中，专题介绍了我市清理规范事业单位机构编制，构建事业单位全程管理新机制的具体做法和成功经验，并将全程管理新机制的几个主要文件进行了全文登载，发全国各地学习借鉴。（二）工作难度事业单位机构编制全程管理机制作为我市突破机构编制传统管理模式的新构思和新机制，从决策之初到圆满完成，成果来之不易，其难度主要体现在以下三个方面：1、决策起步难清理规范事业单位机构编制，建立长效管理机制，涉及广大事业单位及其干部职工切身利益和部门利益的调整，势必会打破现有的事业单位格局，尤其是在机构规格、经费渠道、编制员额