水利工程管理存在的问题与对策.pdf

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1、《河南水利与南水北调》2o14年第14期工程建{水利工程管理存在的问题与对策口刘东红(开封市城区水利局)摘要：水利工程管理存在的问题会带来各种潜在的危害。首先，水利工程需要后期养护，不合理的管理往往会加快水利设施的老化，甚至影响水利工程的质量和寿命；其次，威胁水利工程所在区域的安全。缺乏有效管理的水利工程会直接加剧洪涝灾害、干旱缺水、生态恶化等问题，给人民群众的生命财产安全带来威胁；第三，阻碍社会效益的发挥。水利工程具有防洪、防旱、灌溉、供水等社会效益，落后的管理会导致这些效益的发挥大打折扣。只有深化体制改革才能使水利工

2、程管理走上正常的发展轨道。文章结合实际，针对现阶段水利工程管理存在的问题，提出了只有深化改革水利工程管理体制，才能有效推动水利现代化建设，充分发挥经济效益、社会效益和生态效益的观点和对策。关键词：水利工程管理；问题；对策中图分类号：TV52文献标识码：A文章编号：1673-8853(2014)-0087一O21水利工程管理存在的问题水利工程在兴建时轰轰烈烈，耗费大量的人力、物力和财力，但1．1水利工程管理单位定位不清晰是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利设施缺乏保养，乱长期以来，水利工程管理单位在机构性质上既是行政主管

3、堆、乱放、乱占等违章现象屡见不鲜；另一方面发生多种安全隐机关，又是水管单位；既是管理者，又是维护者、运营者。机构性患不能得到及时发现和处理，常年以往容易引发重大安全事故。质决定了机构职能，水利工程管理单位性质不明确直接导致了重建设、轻管理，究其原因如下：一是水利工程产权不清晰，水利水利工程管理单位的职责混乱。行政、事业、企业3种职能相互工程建成之后，产权归国家、归集体、还是归个人，多数情况下并交叉、混而为一。水利工程管理还缺乏有效的分工，导致水利工没有清晰的界定，产权不清晰直接导致管理责任不明确；二是水程管理单位任务繁重

4、，往往处于超负荷运转状态。水利工程管理利工程管理缺乏有效监督，监管主体是谁，管理经费如何开支，单位机构性质不明的情况，使水利工程管理单位既是“裁判员”管理人员责任如何落实，这些问题大都是悬而未决的；三是重视又是“运动员”，导致水利工程管理单位缺乏有效的制约，水利工意识不足，工程建设往往属于硬性指标，而工程管理往往是弹性程管理难以得到有效的监督。指标，往往引不起有关部门的重视。1．2管理资金投入严重不足1．4水利工程管理体制改革滞后，跟不上形势发展水利工程的收益大多是综合效益，虽然水利工程的收益范在计划经济条件下形成的管理

5、体制在当时曾发挥过重要作围能够基本明确，但是水利工程的具体受益对象难以确认，受益用，随着社会主义市场经济体制的建立，水利工程管理体制改革对象受益多少难以量化。也就是说，水利工程的特殊性，导致水不断深入，但仍难以满足社会发展的需要。如水利基建工程实行利工程管理难以建立起“投入一产出”、“消耗一补偿”机制。在这“事企分离”，水利工程管理单位开始转型，纷纷组建施工企业，种情况下，水利工程管理的费用一直靠国家投入，缺乏多元化的原有的管理人员划归入施工队伍，结果导致管理力量捉襟见肘，收入来源，但是国家的投入往往处于较低的水平。由于

6、缺乏稳定管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利养护，在的、足够的资金投入，许多水利工程管理单位采取经营创收的手计划经济条件下，一些水利工程的维护离不开当地政府与群众的段来解决经费问题。为了维持水利工程的运行，越来越多的人员参与。当地群众养护水利工程的报酬由当地政府来承担，政府与进行经营创收，既要管理又要创收，这在一定程度上引发了职能群众亦分享水利养护带来的利益，然而市场经济体制下，这种水矛盾。许多管理人员身兼数职，无法专心致志做好应有的管理工利维护模式越来越难以维系。事企分离之后，水利维护的责任由作，这种情况若

7、长期延续下去，对整个水利事业都会产生深远的养护企业承担，但是当地政府、群众与养护企业的利益分配问题不利影响。却凸显出来，成为改革所面临的难题。1．3水利工程“重建设、轻管理”2水利工程管理的改革对策现阶段我国水利工程呈现出“重建设、轻管理”的现象。不少2．1明确水管单位的性质(下转第9O页)《河南水利与南水北调》2o14年第14期理；深圳地王大厦、上海金贸大厦等也开展过现场实测试验。构的振动又会影响周围气流的分离、附和等物理现象，改变风的0计算风工程动力模式，从而风流场的变化又引起结构不同的振动，因此在研计算风工程(Co

8、mputationalWindEngineering,简称CWE)是究中这种风与建筑结构之间的耦合作用不容忽视。三是随着湍近40年来发展起来的一门新兴学科，其核心部分是计算流体动流物理模型的发展，加之计算机软、硬件的飞快进步，以及和风力学，计算风工程已成为与理论流体力学和实验流体力学相提洞试验相比表现出的优越性，使得