美国城市社区治理一瞥.doc

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1、美国城市社区治理一瞥美国城市社区治理一瞥作者：李涛来源：城市化网作者：李涛2010-09-1314:58:10随着我国城市化进程的加快，社区建设越来越成为城市现代文明建设的一项基础工程，成为加强城市管理的-种必要手段。因而了解、知晓M界上其他国家在社区治理上的一些成功做法，就显得很有必要了。美国的城市化进程远远早于我国，通过不断的探索、实践，其社区理论发展L1相对趋于成熟。如今，美国的社区治理被认为是一种公民自治的典型形态。它不依赖政府，而主要通过社区公民、公共服务组织和公共服务企业的参与来进行社区的日常管理与维护。表现出了社区治理民主化，社区权力多元化和社区治理组织化

2、的特征，而这正是建设一个公民社会的基础！关于社区、治理和社区治理社区研究始于德国社会学家滕尼斯在1887年发表《社区与社会》（又译《共同体与社会》）,“社区”一词就源于此书。滕尼斯认为,社区（community）是指那些由具有共同价值取向的同质人曰组成的，关系密切，出入相友，守望相助，疾病相扶的，富有人情味的社会关系和社会团体。与此相应，他将由人们的契约关系和由“理性的”意志所形成的联合称为"社会”0英文community—词含有公社、团体、社会，以及共同体、共同性等多种含义。英国社会学家麦基文认为社区是广大的区域，任何社区都在风俗、传统、生活方式等方面具有一定程度的区

3、别性的标记和特征。与社区最初定义的情感因素不同，美国著名社会学家帕克在社区概念中引入地域性特征，他认为社区是占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。上世纪世纪二三十年代，美国芝加哥学派开拓了现代社区的研究。美国芝加哥大学派克的研究涉及整个芝加哥市市区内不同民族的聚居区、上层阶级的富人区、贫民窟等不同层次上的社区。派克认为社区的本质特征是：有一个以地域组织起来的人口；并扎根于它所占用的土地上；这些人曰生活于相互依赖的关系中。目前，社会科学家们大致认定，作为一个社区它必须具备这样几个要素：有按一定的社会制度和社会关系组织起来共同生活的人口；有一定的地域利环境条件

4、，包括地理位置、资源、经济、交通和公共设施；存自己特有的文化、制度和生活方式；在情感和心理上有共同的地域观念、乡土观念和认同感。由此可以看出，社区首先具有地域性特质，同时还包含着一定的历史文化的含义以及制度设施和物理设施。治理一词在政治与行政管理范畴由来已久，治理的概念在西方区域（包括城市）公共事务管理中的频繁使用始于20世纪80年代。与统治不同的是，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。总体上来说，治理有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一•个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公

5、共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。相对于社区统治而言，社区治理具有以下几个特征：非意识形态性。社区统治强调对社区的政治统治，具有很强的意识形态的价值判断。社区治理则关注对社区管理的有效性，强调节约治理的成本，提高治理的效能。非暴力色彩。社区统治注重通过暴力手段来维持对社区的统治和占有，具有非常强的强制性。社区治理虽然也具有强制性，但是这种强制性是比较微弱的。社区治理是建立在政治和社会认同基础上的，更多的是依靠社区成员自觉的服从和参与。权力运行的多向性。社区统治的权力运行方向总是自上而下的，“它运用政府的政治权威，通过制定政策和实施政策，对社

6、会公共事务实行单一向度的管理。治理则是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、确立共同目标等方式对公共事务进行管理。治理是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。”多方参与社区治理在美国，负责社区管理职责的机构主要右政府、社区管理委员会和非政府组织。它们在法律规定的范围内各司其职，各负其责。联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但在社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控.在社区的日常运作

7、中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体，对社区建设和社区发展负有职责和义务。政府机构制定政策在社区治理上，美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。例如，联邦、州地方政府一•方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方而又采取措施消除在就业、信誉利住房等问题上的种族、民族以及其他形式的歧视。以美国西南部亚利桑那州的首府凤恩城为例。凤凰城是美国的第五.大城市，也是美国西南部最大的都市，它与周边十几个卫星城相连，形成H350Jj城市人曰的大都市区。风凰城市政府专门设有社区服务局，其职责是指导社