明清时期广东台风灾害救灾机制研究.pdf

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1、第16卷第3期五邑大学学报(社会科学版)V0I_16No．32014年8月JournalofWuyiUniversity(SocialSciencesEdition)Aug．，2014明清时期广东台风灾害救灾机制研究吴志锋，黄燕华(1．五邑大学科技处，广东江门529020；2．花都圆玄中学，广东广州510800)摘要：明清时期广东台风灾害频发，危害严重。地方政府制定和颁发了各种救灾政策、法令，采取了多种减灾、救灾措施，形成了一套较为完整和固定的救灾机制：首先是报灾，然后是勘灾，最后才是赈济、蠲免、抚恤和借贷等具体措施。分析研究明清时期广东台风灾害的救灾机制，对当下的救灾工作仍有借鉴意义

2、。关键词：明清时期；广东地区；台风灾害；救灾机制中图分类号：K928．6文献标识码：A文章编号：1009—1513(2014)03—0063—05明清时期广东台风灾害发生频繁，危害严重。的生产与生活，进而破坏社会秩序的稳定发展。为据相关文献的检索结果显示，目前国9t-尚未有人对了尽快了解地方灾情，及时采取救灾措施，中央政明清时期广东台风灾害救灾机制进行过专门的研府规定：“凡地方有灾者，必速以闻。”(嘉庆《大究；而在国内，很多研究只是零星地散见于中国清会典》卷十二)通过对大量明清时期朱批奏折的(或广东)自然灾害的整体研究当中，并没有专分析，可以了解到广东地方政府上报灾情的时限一门、深入和

3、系统的研究成果。笔者尝试利用地方般都是在一个月左右。为了确保地方官员报灾及志、朱批奏折、档案资料等史志中所载相关史料对时，中央政府还制定了非常严厉的“报灾逾限”明清时期广东台风灾害救灾机制进行初步探讨。处分例。据《钦定大清会典事例》载：“如州县官迟报逾限半月以内者，罚俸六月；逾限一月以内一者，罚俸一年；逾限一月以外者，降一级调用；逾、严格执行报灾和勘灾限两月以91,者，降二级调用；逾限三月以外，怠缓(一)报灾已甚者，革职；巡抚、布政使、道、府等官，以州报灾，即灾情的呈报，是实施救灾的第一项重县报到之日起算，如有逾限者，一例处分”。要环节，中央主要靠此了解地方的基本灾情。报灾除此之外，报

4、灾还要求做到真实和准确，因为有规定的程序，通常由州县上报到督抚，再由督抚对灾民来说，最不幸的莫过于地方官员匿灾不报或上报到中央，自下而上地进行。广东地区自然也不谎报灾情。虽然时至明清时期，荒政制度已较为成例外。根据相关史料记载，一旦广东各州县发生台熟，但匿灾不报或谎报灾情之弊端在广东地区仍然风灾害，当地官吏便会立即搜集各地受灾的相关情是难以克服。据《明太宗实录》载：“永乐九年九况，包括时间、地点、范围、农作物受灾及成灾面月，广东雷州府飓风暴雨，遂溪、海康二县坏庐舍积、受灾及成灾人口，人畜伤亡、房屋、衣被、粮千百余间，田禾八百余顷，民溺死千六百余人，府棉等生活资料和水利设施的损失情况等，

5、并迅速上县匿不以闻。”又据《清仁宗实录》载：“嘉庆六报给所属州府(广东诸州府)的官员及广东省的年，粤东偶被飓风，查勘田禾，并无损伤，不致成督抚司道，督抚整理汇总所辖各州县被灾情况后，灾，吹坏房屋船只，动项抚恤等语，所奏似近粉便迅速“飞章题报”到中央，由中央进行批示。饰。粤东高廉等府，猝被飓风，房屋船只俱有损报灾的关键是要做到及时和迅速，因为经受台坏，并伤毙兵丁商民至数百名之多，安得以田禾并风灾害后，灾区人民财物尽失，田园、家园尽毁，无伤损，即称勘不成灾?”地方官员讳灾的原因有倘若不及时采取救灾措施，将会严重影响灾民正常很多，有的是为了宣扬政绩，灾歉也说成是丰收；收稿日期：2014—03

6、—26作者简介：吴志锋(1981一)，男，广东江门人，硕士，讲师，主要从事史学与思想政治教育研究。·64·五邑大学学报(社会科学版)2014年有的是为了推卸失察的责任，包庇下属。⋯为了杜根据相关史料记载，明清时期广东遭受飓灾绝此类事情的继续发生，中央政府制定了一系列的后，中央及地方政府官员实施的救灾措施主要包括处罚措施，以约束地方官员的行为。有赈济、蠲免、抚恤、借贷、安辑和平粜等六方(二)勘灾面。其中，尤以赈济、蠲免和抚恤三方面措施最为勘灾，即查勘核实灾情，以为救灾提供具体、重要。可靠的依据，是实施救灾的第二项重要环节。勘灾(一)赈济的主要内容是：调查核实受灾州县被灾田地的数量赈济，即

7、用钱款、粮食或衣物等去救助灾民，和程度，堤坝、桥梁、道路、衙署、仓廒、庙宇、是救灾的首要措施。赈济是一种极为古老的救灾手学校、房屋、商渔船只的损失情况，以及人畜的伤段，自成周以来，便有此举。明清时期沿袭旧制，亡情况等。地方州县官员在勘查灾情完毕后，通常并进一步发展、完善，制度更加详备、严密。赈济以调查报告或巡查报告等文书形式，迅速呈报给所主要包括谷赈、银赈、煮赈和工赈等四种方式。其属省份督抚，督抚再上报到中央。中，谷赈、银赈这两种方式在明清时期