明清时期徽州水旱灾害及救灾恤政制度论略

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1、摘要：明清时期徽州水旱灾害频发，官方实行灾害救恤措施，以恢复灾区的生产生活，保持社会秩序的稳定。本文在分析明清时期徽州水旱灾害危害的基础上，硏究了官方实施的救灾恤政制度，重点是水利、仓储、蠲免、赈济等恤政制度。研究结论是，这些救灾恤政制度的施行在一走程度上缓解了灾情的影响，对于稳定灾害时期徽州的社会环境，对灾区的恢复和重建具有走的积极意义，值得参考借鉴。关键词：明清徽州；水旱灾害；救灾恤政制度受亚热带季风气候的影响，徽州地区降雨量季节分配不均且集中于夏季，加之多山的地理环境，雨水难以集聚和疏导，从而导致徽州地区的水旱灾害频发。从明洪武至清末近500年的时间里，徽州地区水旱

2、灾害发生频繁，大约每十余年的时间内便会发生一次水旱灾害。[1]因〃隘斗绝，厥土驸刚而不化。高山湍悍少潴蓄，地寡泽而易枯，十日不雨，则仰天而呼；—骤雨过，山涨暴出，其粪壤之苗又荡然空矣。〃[2]13面对徽州水旱灾害频发的现状，实行合理有效的灾害救恤措施就成了当务之急，明清时期徽州便已形成了一套较为系统完备的救灾恤政制度。据弘治徽州府志载：〃在昔圣皇明王之御天下。穷民无告则先以仁政，水旱阻饥，则申以荒政，死无所归，则著掩骼埋窗之令后世。若汉文帝赐田租省繇费。唐太宗置漏泽园，宋仁宗减贡物，孝宗行朱熹社仓法。皆盛德举也。我太祖高皇帝统一四海即诏天下郡邑，立养济院，立惠民药局，立义

3、冢立预备仓。以不忍人之心，行不忍人之政，无所不至……也爰志恤政〃O[3]救灾恤政制度是中央及地方政府为缓解灾情、救助灾民、稳定社会环境所制定和施行的灾害预防及救助措施，被认为是仁政的重要组成部分。徽州水旱灾害发生时z救灾恤政制度的有效实行有助于灾后徽州社会的重建与恢复。一、明清徽州水旱灾害的危害徽州水旱灾害频发，对当地人民的危害也是直接而剧烈的。水旱灾害直接造成大量的人员伤亡及财产损失，发生于乾隆五十三年的祁门大水，就导致当地六千余人的死亡。〃乾隆五十三年五月祁门大水,溺死六千余人。"[4]其灾害之剧已达到〃从来未有之灾〃的程度。水涝灾害同时也会摧毁桥梁、城墙、堤坝等公共

4、设施，〃顺治五年绩溪大水冲圮桥梁数处，及田千余亩。〃〃崇祯八年夏婺源大雨县堂圮山崩，居民飘荡。〃〃康熙五十三年五月祁门大水……城中洪水陡起，长三丈余。县署前水深二丈五尺余，学宫水深二丈八尺余。冲圮樵楼、民田、庐舍、雉堞数处，乡间梁壕皆坏。〃"嘉庆十一年绩溪大雨雹，东岳庙西诸司座尽坏，大木拔者无算。"⑸清顺治、康熙、嘉庆等时期，徽州均有水灾导致学校、宗庙、道路、水利设施等公共设施被毁的记录。大量桥梁及水利设施的损坏，对徽州人民的生产、生活均造成了诸多危害及影响。水旱灾害会导致山体滑坡、沙尘、瘟疫等次生灾害的发生。〃景泰乙亥夏秋祁门旱,丙子夥县水旱，四月祁门大水，山崩石裂。〃

5、〃万历三十六年五月歙大水，山崩压死居民三十余人"〃万历三十年五月婺源大水，高数丈，山飞入田，田变为阜。压损房之湮溺人畜无算。〃[3]卷十•祥异旱灾发生的同时也易导致沙尘灾害，〃崇祯十二年休宁大旱。雨黄沙，日昏翳霧，屋室积若尘土。〃[引卷十•祥异旱灾所导致的饥荒还会引起瘟疫的流行，〃康熙四十八年绩溪大旱，饥大疫死者无数，且多举家疫死者。"[5]卷十六•杂记•祥异因饥荒而导致的瘟疫肆虐，甚至出现了全家患瘟疫而死的情况。水旱灾害的发生对徽州农业生产也会造成严重影响,轻则使得农业欠收，重则颗粒无收。明清时期徽州祁门、休宁、歙县等多地均有因旱灾而导致严重饥荒的记载。〃正统戊午祁门大

6、旱大饥。〃〃弘治元年，休宁旱，是岁夥大旱饥。〃〃康熙十年大旱。十一年歙旱荒，民掘蕨根地肤以食。〃[3]卷十•祥异因水旱灾害所导致的饥荒，还会引发更为严重的社会问题。为了妥善缓解水旱灾害的不利影响，中央及地方政府所采取的救灾恤政制度就显得尤为重要。二、明清徽州应对水旱灾害的救灾恤政制度频发的水旱灾害对徽州人民的生命及财产安全带来巨大的威胁。从徽州官方及民间对水旱灾害的应对措施中来看，明清徽州在应对水旱灾害的过程中，已形成了较为规范化的恤政制度。(-)重视修缮水利设施水旱灾作为徽州发生频率较高且影响较大的自然灾害，一直是徽州地方政府及民间重点防范及治理的重点。〃徽处万山之中，

7、无水可灌，抑苦无田可耕，壌境之土仅资三月之食，而水利之不可不亟讲者……又郡地势高俊,骤雨则苦潦，旬日不雨又苦旱。自皖民开种包芦以来，沙土倾泻，溪蝎填塞，河流绝水利之源为害甚大。六邑均之言水利者，可勿规其永久乎。"⑸卷四•营建制下•水利正由于徽州水涝灾害的频发性、严重性，而完善的水利设施有利于减轻水旱灾害所导致的生命及财产损失，故而徽州地方政府、民间一直十分重视其水利设施的建造及修缮。值得一提的是,明清时期徽州水利设施的修缮，具有官民结合的特点，即由官方发起或组织水利设施的修造，并由民间商人出资赞助其工程项目的最终完成。以明代徽