国际PPP之欧盟PPP项目管理经验探讨.doc

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1、国际ppp之欧盟ppp项目管理经验探讨主要欧盟成员国家在结构上初步形成了既统一又相对独立的PPP法律体系和管理机制，建立了从欧盟到各联邦政府的PPP知识、能力和经验的总结和交流渠道。欧盟各成员国对PPP并没有f个统一完整的定义，凡是政府公共部门与社会机构为了运营公共基础设施、提供公共服务而签订的合同都统统被看作是PPP模式的变种C各成员国或候选国家PPP的发展水平和所采取的措施也有很大差别。有些国家，如奥地利、丹麦、德国、爱尔兰、意大利、荷兰、葡萄牙、英国等，设置PPP专门机构进行管理；还有许多国家没

2、有专职机构，如塞浦路斯、斯洛文尼亚等；有些国家通过了专门的法律来管理PPP项目；还有更多的国家，如法国、德国、希腊、葡萄牙、西班牙、土耳其等，则通过系列法律形成机制或体系来对PPP进行约束。欧盟委员会和议院对于PPP的探索始于2003年5月发布的《统一市场战略(2003—2006)》[InternalMarketStrategy(2003—2006)],随后发表了PPP绿皮书。在该绿皮书中，欧盟委员会回顾了委员会对公共服务的政策后，提出了“是否能为社区层面的公共服务设计一个基本的法律框架结构”的构想，

3、欧盟委员会进一步提出并发表了以PPP模式进行公共服务采购的绿皮书计划。该计划在2003年下半年得以实施。2004年欧盟委员会向欧盟理事会和欧洲议院提交了绿皮书，在听取了欧洲经济一社会委员会、欧洲区域委员的意见后，于2006年在欧洲议院通过了相应PPP立法方案。自2008年全球金融危机和欧洲债务危机冲击以后，欧盟国家对于PPP的态度从观望逐渐转为积极主动，但其中也有欧盟法律对于各国稳定财政，缩减财政赤字的客观要求和影响。PPP模式从某利

4、程度上迎合了欧洲经济统一•和崛起的内在需求°欧盟成员国在区域经济和

5、社会发展上存在一定的客观差距，弥合这些差异必然要求政府加大对基础设施和公共服务的投资，尤其是在基础设施比较薄弱的成员国c基础设施建设投资不足将从以下儿个方面影响欧盟的发展：交通道路网投资不足将导致产品和服务成本的上升和交期的延迟；教育和医疗投资不足将导致国家经济发展缺乏持续潜力；政府公共服务供给不足将导致整个实体经济的负担过重，效率降低；落后的基础设施不足以吸引国际资本直接投资。总之，欧盟整体基础设施投资的质量、规模和速度成为欧洲建立统一市场，生成可持续发展经济动力的关键制约因素。欧洲结构平衡基金（S

6、tructural&CohesionFunds）以及泛欧交通网络一2020（TENS）正是在这样的战略设想和规划下建立的。欧元的统一发行使得控制各成员国政府财政赤字成为欧盟的首要任务，而长远发展战略要求各成员国积极加大基础设施投资。由于欧盟对成员国环境保护方面的要求使得基础设施和发展水平相对较弱的东欧国家的投资缺口明显加大，原有的发展基金不能完全满足成员国庞大的基础设施投资需求。PPP在欧洲的出现使得各国政府在矛盾的命题前似乎看到了一线曙光。继英国之后，PPP项目在欧洲各国如雨后春笋般快速崛起。依据欧

7、洲投资银行（E旧）提供的统计数据，其在欧洲投资的PPP项目总金额从1990年的2亿多欧元上升至2014年的32亿欧元，累计PPP项目投资总金额为432亿多欧元。除英国大陆以外，欧洲PPP项目累计金额最多的几个国家依次为西班牙、丹麦、葡萄牙、法国、意大利和希腊（49亿至21亿欧元不等）。预计随着欧洲经济复苏和增长乏力的持续，PPP项目的范围和规模在欧洲将继续扩大，欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议院将加紧在PPP的讨论和相应立法监管。欧盟PPP项目管理特色特色一：通过政府预算和采购法律对PPP项目进行约束和

8、控制虽然欧盟并没有统一的法律来专门完全约束和管理PPP,但PPP在欧洲各国的发展必须满足欧盟《马斯特里赫条约》的要求。该条约规定了欧盟对各国财政赤字的要求和政府采购的法律。根据《马斯特里赫条约》，成员国政府财政赤字占GDP的比重（即赤字率）不能超过3%,政府债务占GDP的比重（即债务率）不能超过60%o如果判定某一成员国赤字率可能或己经超过3%,欧盟委员会就向该国提出警告并要求其进行纠正；如果成员国仍不执行，欧盟就会启动过度赤字惩罚程序。成员国赤字率连续三年超过3%,最多可处以相当于国内生产总值0.5

9、%的罚款。PPP项目对财政的影响主要体现在对政府表外资产或负债的影响上，所以欧盟投资银行提供了确认政府表外债务的相应技术和程序。欧盟委员会出台了ppp的统计和财务会计处理准则。PPP项目在政府统计和财务处理技术上的标准、规范和立法是财政约束有效的重要前提条件。欧盟另一个PPP立法角度是从成员国政府招标采购(Directive2004/17/EC,Directive2004/17/EC)的立法规定着手。为了建设一个统一的欧洲市场，欧盟希望人力资源、货物和资