旅行社“零负团费”产生机制及影响探析.pdf

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1、法学论坛2014年3月(中)旅行社“零负团费"产生机制及影响探析余尧(西南民族大学旅游与历史文化学院，四川成都610041)摘要：新《旅游法》的颁布与实施，意味着在法律层面上遏制了危害中国旅游业秩序的最大因素——“零负团费”。但是作者对此持有不同看法，认为“零负团费”现象在一定程度上促进了旅游业的发展。本文首先对以前学者关于“零负团费”现象成因的分析进行归纳和总结．并提出了自己不同的见解；然后试探性的分析了“零负团费”现象的本质；最后就《旅游法》取缔“零负团费”现象的影响做了探讨。关键词：零负团费；旅游法；产生机制；影响An

2、alysisofthe“Zeroornegativetourfee”(generationmechanismandImpactAbstract：Thepromulgationandimplementationofnew”toutismlaw”。meansthatThebiggestfactor一一”zeronegativetourfeeofhazardingChinatourismorderhasbeencurbed．Buttheauthorholdsadiferentopinion，thinkingthatthepheno

3、menonof‘zeronegativetourfee”haspromotedthedevelopmentoftourisminacertainextent．FirstlythispapersummazesthecontemporaryprogressofthestudyofZeroornegativetourfeeandpointsoutdiferentopinionsaboutit；Thententativelyanalysestheinostessentialreasonofthephenomenonof“Zeroor

4、negativetourfee·LasdythispaperdiscussestheimpactofTourismlawbanningzeroornegativetourfee．Keywords：Zeroornegativetourfee，Tourismlaw，Generationmechanism，impact1问题的提出为地割裂成一个个由行政区划和业务权限行业里中小旅行社比例高，导致行业过度竞“零负团费”是旅行社为了迎合旅游者划分成的“碎片市场”。在这种由于政府管争致使客源争夺异常激烈。而中小型旅行社追求价格低廉的消费心

5、理，以等于或低于成制所造成的旅行社市场分割、业务单一、成无力或不愿在旅游产品设计方面进行创新，本价格来组织或者接待旅游团队的经营模本同一、资源无法自由流动的约束条件下，因此除价格之外，很难找到更有力的竞争武式。狭义上的“零负团费”是指组团旅行社“零负团费”无疑是一种可以最小化交易费器，从而成为造成“零负团费”滋生的重要在无需支付任何费用的情况下将旅游团委用的模式[1】。因素[4】。托地接旅行社接待，即“零团费”；甚至有2．1．1．2导游赚取回扣。不少学者还认为2．3．2旅游产品同质化高。贾跃千认为高的地接社按照旅游团的人数支

6、付组团社费导游赚取高额“回扣”也是“零负团费”产度同一化的旅游产品是“零负团费”的存在用以便获取旅游团的接待权，即“负团费”。生的重要原因。目前导游队伍中，和旅行社条件之一。目前我国仍处于大众旅游快速发广义上的“零负团费”还包括由此产生的附签订劳动合同成为旅行社正式职工的仅占展的初始阶段，虽然以散客形式为主的休闲带现象，包括导游擅自修改行程、强行购物、20％左右，这部分导游有工资保障，而其他度假游比例逐年提高，但是团队观光旅游仍强制消费等等。“零负团费”现象最早出现绝大多数都是没有底薪的“社会导游”，由然占据着较大的比重，而

7、这种旅游方式只讲在1995年左右的新马泰游，国内则出现于于他们的生活无保障，为了维持生计，他们经历不求体验，只讲低价不求质量，因此旅2000年以后的海南游，随后“零负团费”现只能在回扣返利上动脑筋，从而导致了“零游产品同质化是必然结果【5】。此外，张凌云象迅速在全国开始蔓延。负团费”现象的产生。认为是由于旅游产品的不可专利性。遏制了于2013年4月25日颁布并于2013年2．2消费者需求层面旅行社创新的积极性，因此大多数旅行社不l0月1日开始正式实施的新《旅游法》，在2．2．1游客不理性消费。伏六明认为“零愿冒险开发新产品和

8、新市场，而是采取低价其第三十五条中指出“旅行社不得以不合理负团费”问题是由于消费者非理性消费所导策略来竞争同类市场【6]。的低价组织旅游活动”，意味着在法律层面致的。旅游者在进行旅游产品消费时，往往2．3．3旅游产品信息不对称。苏鹏、陈扬上遏制了危害中国旅游业秩序的最大因素有选择报价便宜的