粮食安全背景下基层水利人才队伍建设对策研究.pdf

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1、战略与决策粮食安全背景下基层水利人才队伍建设对策研究粮食安全背景下基层水利人才队伍建设对策研究于法稳，张海鹏，于贤储(1．中国社会科学院农村发展研究所，北京100732；2．外交学院国际经济学院，北京100037)摘要：粮食安全是中国的战略问题之一。水利对实现粮食安全起着重要的支撑作用，人才队伍对水利设施管护至关重要。因此，需要从国家粮食安全的战略高度，加强基层水利人才队伍建设。本文基于对黑龙江省、山东省18个县市的调研，分析了基层水利人才队伍的状况，剖析了其中存在的问题、矛盾及原因，并提出了加

2、强基层水利人才队伍建设的对策建议。关键词：粮食安全；基层水利；人才；机制中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1002—9753(2014)06—0017—08CountermeasuresforBuildingPrimaryWaterConservancyTalentTeamundertheContextofGrainSecurityYUFa．wen，ZHANGHai—peng，YUXian．chu(1．RuralDevelopmentInstitute，CASS，Be0'／~g1007

3、32，China；2．SchoolofInternationalEconomics，AU，100037，China)Abstract：GrainsecurityisoneofthestrategicissuesofChina．Waterconservancyplaysanimportantsupportingroleforachievinggrainsecurityandtalentteamisessentialformanagementandprotectionofwaterconservan

4、cyfacilities．Therefore，strengtheningprimarywaterconservancypersonnelbuildingmustbepaidattentiontofromastrategicheightofnationalgrainsecurity．Thispaper，basedonthefieldsurveyof18countiesofHeilongjiangProvinceandShandongProvince，analyzesthesituation，iss

5、uesandreasonsofprimarywaterconservancytalentteam，andputsforwardssometostrengthenthebuildingofprimarywaterconservancytalentteamKeywords：grainsecurity；primarywaterconservancy；talent；mechanism一、引言年和1993年，灌溉用水量均占农业用水量的90％1995年，美国学者LesterR．Brown在《谁来养以上L2J

6、。粮食生产对水资源需求的上升以及农业活中国》一书中指出，中国水资源短缺将影响世界生产中水资源利用方式的变化是影响水资源利用的粮食安全⋯，从而引起了全球对中国粮食安全状态的两个主要因素J。东北和黄淮海地区粮食问题的关注。2000年，中国农业用水量占全国用产量占全国的53％，商品粮占全国的66％，但黑龙水总量的68．8％；此后农业用水份额有所下降，但江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌截至2012年，农业用水量依然占全国用水总量的溉，三江平原近10年来地下水位平均下降2米一363．18％。灌溉用

7、水是农业用水的主要部分，1980米，部分区域下降3米一5米，华北平原已形成9收稿日期：2013—10—23修回日期：2014—02—20作者简介：于法稳(1969一)，男，山东鄄城人，中国社会科学院农村发展研究所研究员，博士，研究方向：生态经济、水资源管理与农业可持续发展。17中国软科学2014年第6期万多平方公里的世界最大地下水开采漏斗区(包束缚人才积极性发挥的体制性障碍还依然存在等括浅层地下水和深层承压水)，这将对我国中长期问题，水利人才队伍建设中出现了“想要的人进不粮食安全构成极大威胁。来

8、，不想要的人出不去，想用的人留不住”的尴尬随着工业化、城镇化的快速推进以及人口增局面；特别是基层水利专业人才的缺失与断层，加和人民生活水平的提高，粮食消费需求将呈刚成为制约基层水利发展的一个重要因素。造成这性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对种局面的一个重要原因，就是基层工作环境艰苦，粮食生产的约束日益突出，保障粮食安全面临着对专业人才的吸引力小；同时，还存在着基层人事严峻的挑战。粮食安全始终是关系中国国民经济政策、机构编制等方面的客观限制]。县域水发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战