集体建设用地使用权流转与增加农民收入研究-论文.pdf

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1、农林科技2014年第22期1科技创新与应用集体建设用地使用权流转与增加农民收入研究王丽(江苏省南京市南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095)摘要：当前农民收入来源和构成呈现多样化发展态势，但农民总收入相对较低，增收不稳定且城乡收入差距不断加大仍是其面·临的主要问题，故有必要探索一条统筹城乡一体化发展，缩小城乡收入差距，促进农民增收的可持续发展之路。文章从集体建设用地使用权流转与农民增收关系的视角，通过探讨改革开放后集体建设用地流转对农民增收的作用机理，在分析集体建设用地流转过程中所面临制

2、约因素的基础上，提出促进集体建设用地流转与增加农民收入的政策设计。关键词：集体建设用地；使用权流转；农民收入增加引言2．2土地产权制度的残缺引致土地产权主体和权能界定不清晰，集改革开放以来，“新农村”建设极大地促进了农业发展，农村面貌焕然体建设用地流转利益主关系和权益分配错乱混杂一新，农民收入也获j导大幅度提高，收入来源和构成朝着多元化方向发集体建设用地流转过程中必然引起土地所有权和土地使用权的分展，但城乡收入差距呈现持续拉大态势，农民总体收入相对较低，增收困离，而土地产权的不清晰为集体建设用地

3、流转增添了一道法律屏障。一方难且不稳定。从我国农民现有收入构成看，主要包括工资性tL,k、经营性面，我国法律法规虽然已经明确规定农村土地为集体经济组织共同所有，收人、财产眭收人和转移性收入四个方面；2012年在农民总收人中这几但目前还未清晰界定集体经济组织，造成土地产权主体资格虚化，从而使项分别占43．6％、44．6％、3．1％和8-7％，经营胜收入占据最大比重，但其占比土地经营者和管理者趁虚而人，占有和支配者土地，造成主体混乱；另一在逐渐下降；32资性收人、转移性收入占比有所上升，财产性收入比

4、重没方面，集体土地所有权和个人财产和权力之间尚未形成密切联系，基本处有明显变化，故要实现农民增收，稳定经营性收入、进一步增加工资性收于一种完全脱离状态，加上尚未充分界定的土地权能，引致流转利益关系入和财产陛收入是必然的选择方向。而土地作为农业生产的基本要素和混乱不清，影响集体建设用地流转顺利发展。农民生活的基本保障，在资产价值日益显现的现代社会，土地的合理集约2．3土地市场隐形交易的盛行和监管体制的缺位为集体建设用地流利用与否已成为农民是否增收的关键，而农村集体建设用地流转成为农转埋下安全隐患民

5、增收的一个重要平台和主要来源。由于土地制度没计的残缺眭和立法的相对滞后性，集体建设用地流虽然近年我国对农村集体建设用地使用权流转的立法控制在逐步放转条件限定过窄，土地权力缺乏相应保障，且无明确的实施细则，在土地开，并在全国典型地区设立流转’斌J，集体建设用地使用权的主体范围有市场监管体制较为薄弱的情形下，难以形成统～的市场主体登记和资格所扩大，但农村集体建设用地流转法律制度的制定仍落后于流转实践，再审查程序，权属管理混乱，土地市场交易安全必然得不到有效保障’土地市加上流转过程中因土地产权制度、管

6、理体制、收益分配机制及市场运行和场价值和资产资源属性在流转中也不能得到充分体现。与此同时，现存土监管体制的残缺，必然导致农民合法权益受损，不利于农民t~z．增加。故地隐形交易肆戮横行且异常活跃，耕地保护受到严重冲击，建设用地违法文章试图以集体建设用地流转为切入，分析改革开放以来集体建设用占用耕地并转让、出租用于非农建设，交易行为扭曲，工业用地以联营为地流转对农民收入增加的作用机理，并结合集体建设用地流转中制约农名行转让或出租等现象时有发生。因此，上述不确定性因素显然给非完全民收入增加的相关因素，

7、提出建议对策以实现农民增收。竞争的土地市场交易埋下了诸多安全隐患，加剧集体建设用地流转的压1集体建设用地流转对农民增收的作用机理力。我国集体建设用地流转总体经历了由新中国成立初期的全面禁止转2．4集体建设用地收益分配不合理，侵害农民合法权益向无序自发最后演变为相对规范有序的发展趋势，集体建设用地流转范地方官员在经济利益最大化的驱使和传统政绩观的影响下，贪大求围不断扩大，流转方式也变得多样化，有利于保障各利益主体的权能实施快、急于求成的心态占了很大比重，不切实际搞大规划、盲目铺摊子侵占和收益分配，

8、为我国集体建设用地流转指明了方向。正是这些转变促使农土地搞建设，无视地方发展的稳定眭和持续陛，造成土地供给远大于实际民收人构成多元化，家庭经营收入，工资性收入，财产性收入和转移性收需求，不利于土地资源的有效配置。而在农村集体建设用地流转上，对其入一并成为农民收入的重要来源。管理的规定过于笼统，操作性也不强，管理部门的职责也不够清晰，以遭首先，家庭经营收入始终作为农民最主要的收入来源，集体建设用地遇法律政策门槛为由，政府部门有时候并不想严格履行职责；再加上量大流转之后农民享有更多机会进行农家乐、娱