现阶段农民负担的特征及解决路径.pdf

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1、2014年第11期边疆经济与文化No．11．2O14(总第131期)THEBORDERECONOMYANDCULTUREC~nem1．N0．131【边疆经济】现阶段农民负担的特征及解决路径金成(黑龙江省农民负担检查所，哈尔滨150001)摘要：现阶段农民负担的内涵包括：生产性负担，生活性负担，税收性负担，集体性负担，社会性负担。解决我国目前农民负担问题的途径是：第一，积极推进减轻农民负担的法规建设。第二，强化村级组织负担治理。第三，认真查处涉及农民利益违规违纪问题。第四，严格管理涉农收费和价格。第五，大力推进城乡一体化

2、进程。第六，积极建立健全农民负担监管机制。关键词：农民负担；特征；解决途径中图分类号：1732文献标志码：A文章编号：1672-5409(2014)11．0021—052006年我国取消农业税后，“三农”仍面临一(市)农忙时每天雇工达到120元以上、且附有些问题，比如，取消农业税后农民还会有负担吗?“供吃供住”等优惠条件。尽管如此，农业生产尤如果有，这些负担主要有哪些?它们有什么新特点其是水稻等粮食生产也仍然是“一工难求”。三是和新变化?进一步减轻农民负担有多大的操作空负担项目增长幅度加大。从某地调查看，2011年农间

3、?应选择什么样的路径?这一系列问题仍然需要业生产资料价格在上年较高价位的基础上继续大幅从理论和实践的层面加以认真研究和解决。度上涨。其中，尿素每吨2000元，较上年同期的1600元上涨25％；二铵每吨3600元，较上年同期一、现阶段农民负担内涵与主要类型的3000元上涨20％；钾肥每吨4000元，较上年同现阶段，每个农户既是市场主体，又是农村社期的3500元上涨14．3％；复合肥进价每吨2800元，会组织成员。农户作为市场主体，作为生产者和消较上年同期的2400元上涨16．7％；化肥平均每吨上费者，承担着多个税种的税收

4、负担；农户作为农村涨466．3元，平均上涨18．8％；柴油每吨8485元，社会组织成员，直接或者间接承担各种收费性负较上年同期的7115元上涨19．3％；水稻种子每吨担。4400元，较上年同期的4200元，上涨4．8％；玉米1．生产性负担。在黑龙江省，现阶段农民生产种子每吨20000元，较上年同期的16000元上涨性负担主要体现在农业生产方面，主要有三个特25％；大豆种子每吨5000元，与上年同期5000元征：一是涉及农户广泛。目前，全省有1700多万持平；种子平均每吨上涨602．6元，平均上涨农村人口，农户600万个

5、；有耕地2．1亿亩，人均5．6％。种子、农药和化肥等生产资料价格上扬，直耕地12-3亩，户均耕地35亩。按照实际情况，每接增加了农业生产的投入成本，尽管最近几年农民个家庭、每个农户都承担因生产经营而出现的一定收入水平大幅度提升，但同时农业生产成本也不断的负担。从2011年调查的情况看，水稻每亩应承增加，导致农民收入在事实上大打折扣。以2011担费用742元，玉米398．2元、大豆271元、小麦年农资上涨的价格，按照该市户均有耕地20亩计513．36元、露地蔬菜平均约2000元、棚室蔬菜平算，全年户均增加生产成本约在10

6、00元以上，而均约10000元。二是负担项目广泛。现阶段，农户同期国家给予的政策补贴户均则为250元，两项相在生产经营中所要承担的项目比较多，各类生产资抵，今年每户农业生产增加成本在700元以上。料，如农作物种子、化肥、农药、燃料、农膜；各2．生活性负担。现阶段农民的生活性负担主要类农机具，如拖拉机、播种机、收割机等；各种电表现四个方面：一是医疗费用负担。新农合的实费、水费以及各种服务费用。另外，受农村劳动力行解决了农民看病就医难的问题，减少了农民因病价格大幅上涨的影响，人均农村居民农牧业生产雇致贫和因病返贫现象的发生

7、，但是也存在一些问工投入也有较大幅度增长，同比增30．7％。一些县题，如新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度，收稿日期：2014-09．11作者简介：金成(1961一)，男，黑龙江望奎人，研究员，从事农民负担、农村经济研究。B／ANJIANGJINGJIYUWENHUA圆边疆经济与文化2014年第l1期TheBorderEconomyAndCultureNo．11，2014农民必须到指定的医疗机构就医才能报销医疗费税)一般只按产品或劳务的类型确定，不以是否为用。而那些被指定的医疗机构多为公立医院，在实某一特定群体消费

8、来确定，而且这类税收是通过价行差额拨款的情况下，一些公立医院以药养医，再加格机制转嫁给消费者负担的，所以不管是农民还是上部分医生与医药经销商之间的非法交易，使得一非农民，只要购买了产品或劳务，就自动地承担，些医院开大检查项目与大处方成为人所皆知的“正一般无法做到直接对农民减征或免征。三是农民从常”现象。参加新型农村合作医疗的贫穷的