推进新型城镇化道路的约束瓶颈及建设途径＊--以山东省为例.pdf

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1、2015年3月山东师范大学学报(自然科学版)Mar．2015第30卷第1期JournalofShandongNormalUniversity(NaturalScience)Vo1．30No．1推进新型城镇化道路的约束瓶颈及建设途径冰——以山东省为例王琳任建兰一王文敏(山东师范大学人口·资源与环境学院，250014，济南)摘要十八大明确提出要走新型城镇化道路，即科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子，但是在推进新型城镇化道路的过程中仍存在很多约束瓶颈．

2、作为人口大省和经济大省，山东省新型城镇化道路的推进将对其他省份起到极大的辐射带动作用，其本身城镇化的发展却质量不高、速度不快，因此通过合理的建设途径解决和规避现存的约束瓶颈，能够顺利实现新型城镇化的各项要求，实现社会的和谐发展．本文从城镇化和工业化的协同关系，城镇化和资源环境的约束关系，城镇化和我国国情特点的特殊关系，城镇化和区域空间差异的对应关系，城镇化和现行体制的约束关系五个方面以山东省为例进行了分析，并提出了新型城镇化道路的建设途径，以期顺利推进山东省新型城镇化道路．关键词新型城镇化；工业化；资源环境约束；城乡二元结

3、构；地域文化与城市特色；体制约束；山东省中图分类号K921文献标识码Adoi：10．3969／j．issn．1001—4748，2015．o1．0211引言从2003年开始，新型城镇化道路经历了十六大首次提出，十六届五中全会上升到国家战略层面，十七大确立内涵，指导“十二五”实践和十八大明确发展路径五个阶段．所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体

4、、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子．但在推进新型城镇化道路的过程中不可避免的会面临一些约束瓶颈．陆大道和姚士谋等(2011、2012)对我国过度城镇化带来了五大问题包括土地城镇化快于人口城镇化，就业问题难以解决，城市病的产生，城市环境质量下降，以及城乡关系不协调等．姚华松(2012)将国外学者的理论结合中国的实际提出了城镇化发展的十个问题，包括城市权属、城市服务对象、城市空间利用、城市社会结构演进、城市发展自然观、城市灵魂和城市文化认知、显性城市和隐性城市、城市社会运行、城市发展界限、城市内部结盟等问题．王海燕(

5、2013)指出推进新型城镇化发展要处理好城镇化和产业化的关系、要处理好城镇化和农业现代化的关系、要处理好政府和市场的关系、要处理好异地城镇化和就地城镇化的关系、要处理好城镇发展与人的发展的关系．众多学者的研究多集中在城镇化和工业化的协同关系，城镇化和资源环境的约束关系，城镇化和我国国情特点的特殊关系，城镇化和区域空间差异的对应关系，城镇化和现行体制的约束关系等五个方面．城镇化的过程具有阶段性，美国城市地理学家雷·诺塞姆用曲线将1城镇化过程划分为初级阶段、加速阶段、终极阶段三个阶段(见图1)：初级阶段人口分散，经济活动以农业

6、生产为主；加速阶段城镇人口比例加大，经济活动向制造业和贸易服务业集中；终极阶段城镇人口比重达到65％以上，城镇和农村间的人E1流动趋缓，城镇化进程达到动态平衡．建国以来，山东省的城镇化发展主要经历了四个发展阶段：1949一繇1958年是上升阶段，城市化率平均提高0．62个百分点．这期间推行“一化三改”，特别是“一五”时期，国家开始工业化，吸引了农民进城．1959—1978年是停滞阶段，城市化率年平均增加0．11个百分点，并曾两度时间出现负增长．1978—2000年是平稳发展阶段．这期间随着改革开放、吸图1城镇化过程三阶段示

7、意图引外资以及向市场体制转轨，城镇化重新步入正常发展轨道．城镇化率收稿日期：2014—03—11国家自然科学基金资助项目(41271553)通讯作者，女，教授，博士生导师．87第3O卷山东师范大学学报(自然科学版)第1期由1990年的27．3％上升至2000年的38．2％，年均增长1．1个百分点．2000年至今是快速发展阶段，城镇化率年平均增长1．2个百分点，城镇化率进程明显加快．2012年末山东省常住人口达9684．8万人，实现生产总值50013．2亿元，占全国生产总值9．6％．2012年山东省的城镇化率为52．4％，接

8、近全国水平52．57％．在新一轮城镇化浪潮中，山东省作为经济大省和人口大省，其城镇化发展对周边省市有很强的辐射带动作用．本文对推进新型城镇化道路上存在的约束瓶颈及建设途径进行了研究，以期对山东省“十二五”期间新型城镇化发展决策提供参考．2城镇化与工业化的协同关系分析工业化是城镇化的基础和根本动力，城镇化