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1、第２卷第４期质量研究Vol．２No．４２０１４年１０月JOURNALOFMACROＧQUALITYRESEARCHOct．２０１４????????????????????????????????????????????????∗食品安全政绩考核:制度设计与地方实践李腾飞周永刚王志刚摘要:食品安全是当前社会最为关注的民生话题之一.为促进食品安全现状的改善和实质提高,从制度创新的角度提出将食品安全纳入地方政府的政绩考核体系,并从该机制的理论基础和核心内容等方面作了深入思考和细致回答.同时,为避免食品安全政绩考核出现异化和形式化,重点对考核内容
2、和考核指标做了系统构建和制度设计.在此基础上,梳理了地方政府在食品安全纳入政绩考核方面的有益探索和大胆实践.最后,文章就食品安全纳入政绩考核的其他相关问题做了讨论与展望.关键词:食品安全;政绩考核;问责制;委托代理一、问题的提出食品安全是重大的民生问题,关乎到民众的身心健康和切身利益,更关乎社会的和谐稳定.作为公共管理机构和公共产品的提供者,各级政府对于食品安全负有不可推卸的责任,其履行监管职能的效果直接关系着食品质量的高低和政策目标的实现.然而,由于地方政府出于自身利益的考虑,过度追求经济效益最大化而常常忽略食品安全、教育、医疗卫生和社
3、会保障等公共物品的提供,导致其对食品安全的监管缺乏足够的激励.近年来,我国发生的多起重大食品安全事件多与地方政府对食品安全的监管不力有关,这种态势已经成为影响食品市场秩序稳定、监管政策目标实现和居民消费信心提升的最大因素.制度经济学的理论表明,制度作为规范人们行为动机的社会规范框架,对人的行为起着直接的激励导向作用.仔细分析导致地方政府对食品安全监管不力背后的行为逻辑可以发现,国内现行的政绩考核制度安排在此起到了推波助澜的作用.这是由于,以GDP为核心的干部晋升考核制度倒逼地方政府以经济利益最大化为目标导向,形成一切让位于经济的执政逻辑.
4、此外,从负向激励来看,食品安全的监督问责制与责任追究机制还不完善,对责任官员的追究流于形式化,缺乏必要的威慑力.作为食品安全监管的责任主体,治理食品安全首先需要治理官员,而治理官员的关键是设计激励制度从而改变其注意力偏好.政绩考核作为一种重要的制度安排,如果能将其与食品安全监管有效结合起来,则势必会对改善我国的食品安全状况产生积极的影响,有助于强化地方政府的责任意识,提高其监管效能.国务院已于２０１２年６月２３日发布了«国务院关于加强食品安全工作的决定»,明确规定将食品安全纳入地方政绩考核,要求强化各级政府的责任.但这一原则规定尚未明确具
5、体考核机制,也未细化考核事项,“考核谁”“谁来考”“考什么”都处于未知状态,在学术研究方面也缺乏相应文献.鉴于此,为研究设计食品安全政绩考核的有效机制,本文从制度创新的角度对食品安全纳入领导干部政绩考核总体设计、指标体系、保障机制和地方实践等方面进行理性思考和制度建构,以期能够为提升我国食品安全水平,建立健全国内政绩考核机制提供借鉴.二、文献综述政绩考核是指上级组织对下级领导干部执政情况的考察和评价,政绩考核的标准和考核结果对政∗李腾飞,国家粮食局科学研究院,电子邮箱:tfli２０１１＠１２６．com;周永刚、王志刚,中国人民大学农业与农
6、村发展学院,电子邮箱:love７９１２１６＠１２６．com.本文是国家社会科学基金重大项目(１１&ZD０５２)、中国人民大学科学研究基金(１０NXJ０２０)以及教育部科技发展中心博士点基金项目(２０１３０００４１１０００１)的阶段性成果,特此鸣谢.感谢匿名评审人,文责自负.?３８?质量研究２０１４年第４期府官员的行为有很强的导向作用.已有文献对政绩考核机制的研究,主要是立足于政治学从权力的配置和制约等角度进行的理论分析和制度设计.现有文献对政绩考核机制的研究,主要集中在以下三个方面:政绩考核机制与制度设计、政绩考核的指标体系以及将食品安全
7、纳入政绩考核的初步探讨等,这些研究为完善相应的制度设计提供了有益参考.首先,关于政绩考核机制的研究.从制度设计的角度看,政绩考核机制存在的根源在于政府间的信息不对称,因此为降低下级政府发生道德风险的可能性,上级政府必须设计一套激励约束机制,以使下级政府的行为更符合其利益诉求,从而避免其机会主义行为的产生(王志锋,２００５).那么,政绩考核机制应该如何设定呢?蔡立辉(２００２)认为政府绩效考核是由收集资料、确定评估目标、划分评估项目、绩效测定及评估结果使用等组成的行为体系.然而,理论和实践均表明,在当前政绩考核激励机制下,各级官员对于经济指
8、标GDP表现出极大的崇拜(张晖,２０１１).对此,郭志鹏(２００６)认为政府官员的这种激励并非源于纳税人和公共产品受益人直接的监督和评价,而是为了满足上级或者争取政治竞争位次,是行政委托代理关
