我国典当业发展现状、面临挑战与政策建议.pdf

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1、叁墅墨鳖ournalFinanceandEconomics我国典当业发展现状、面临挑战与政策建议圈王刚。李佳芮典当作为以物质钱的融资活动，曾是我国历史上最重要的金融业务。近年来，在宏观经济发展转段、市场竞争加剧的背景下，加之社会上存在误解与偏见、管理法规依然悬而未决、政策环境不断趋紧．典当业生存和发展的空间受到较多限制。建议国家一是明确典当制度的功能定位，加强行业顶层设计：二是加快推进立法，确立融资渠道、适当扩大经营范围、完善绝当规则、改进息费规定；三是完善监管制度．提高监管专业化水平；四是引导行业找准

2、优势，加快推进转型创新。【关键词】典当业；发展现状；面临挑战；政策建议【中图分类号】F832．88【文献标识码】A【文章编号]1006—169X(2015)Ol—O05O一05王刚，经济学博士、金融学博士后，国务院发展研究中心金融研究所副研究员、高级经济师。(北京100010)；李佳芮，管理学硕士、经济师，中国东方资产管理公司投融资审核及处置审查部高级经理。(北京100005)。2014年3月起，国务院发展研究中心金融研究28．7％。财产权利典当占l9％。房地产典当占过半比所组织对北京、上海、江苏、甘肃

3、、湖南等省市典当业重造成行业集中度过高，未来楼市价格波动对典当协会和代表性企业进行了调研。本报告基于调研了业的影响值得关注②。解的行业发展现状，梳理当前典当业面临的主要挑(二)以中小微企业、个体工商户为主要服务对战，提出了推进行业可持续发展的政策建议。象．发挥拾遗补缺作用一、典当业发展现状典当企业办理业务手续简便、放款迅速。不少典(一)整体维持上升势头，发展空间广阔当行能够实现“动产质押当场发放当金。汽车质押1据商务部统计，2013年全国典当业累计发放当小时、房地产抵押l2小时发放当金”。上述特点决定金

4、3336亿元，同比增长24．7％。截至2013年底，全了其适合服务于小微企业和个体工商户小额、短期国共有典当行6833家，注册资本1217亿元，从业人的融资需求。据商务部统计，2012年全国典当业平员5．85万人。典当余额866亿元，同比增长28．1％①。均每笔业务金额11万元，最低仅5O元，平均当期在实体经济增速转段的背景下，典当业依然保持着50天。近一半业务当期在3O天以内，最短当期为1相对较快的发展。证明实体经济对以典当为代表的天。全国典当行90％的客户为中小微企业和个体工小额、短期、快速的融资服

5、务需求旺盛。从业务结构商户，当年提供融资超过240万笔，同比增长10％③。看，房地产典当占全部业务的52．3％，动产典当占与此同时，典当特有的保管、鉴定、评估、定价以及①资料来源：商务部网站http：／／hfzs．BoSom．gov．crdartic1e／all201401／20140100467214．shtml。据人民银行统计，截至2013年末，全国金融机构贷款余额71．9万亿元。典当行典当余额仅占银行贷款的1．2％o。(值得注意的是，受生产资料业务(钢材质押为主)大幅度下滑的拖累，我国典'3-业的

6、重镇——上海市在2013年整体业绩呈现大幅度下滑。典当总额从2012年的544．54亿元下降到2013年的488．57亿元．降幅达10I3％；业务笔数和相应的总费收入也出现1O％～15％的下降。2014年上半年延续下滑势头。典当总额、业务笔数、收入同比分别下降8．9％、7．19％、l0．34％。③以典型省份为例，上海市2013年涉及中小微企业典当融资近12万笔，提供贷款约342亿元。占典当总额的7O％。江苏省2013年典当总额303亿元，其中投向中小微企业的达287亿元。占比95％。5D金融与经济2D1

7、5．01已被关闭，目前经营中只能使用股东资金，不存在储难以适应典当业持续发展的需要。特别是在诉讼案户挤提的风险；二是当期短，且放款有易变现的当物件中，《办法》规定的业务范围、息费标准往往不被法为担保，贷款和当息不能收回的可能性较小，资产负院认可，给典当行带来资产缩水甚至败诉的风险。债期限错配和流动性转换问题不大：三是规模有限，虽然2009年商务部起草了《典当行管理条例》并报截至2013年末，典当融资只占银行贷款余额的送国务院法制办进入立法程序。2011年以来，国务1．2‰；四是不承担结算、汇兑功能，无网

8、络外溢风院法制办就《条例》多次征求意见，但迄今仍未出险，个别企业破产倒闭不会传导至整个典当业或金台，目前典当行开展业务仍处于有章可循但无“法”融业。可依的境地。(二)竞争不断加剧2．诉讼周期长、执行难利率市场化加速推进过程中，银行的信贷资源由于流质契约这一兼顾交易安全和效率的制逐渐转向利差空间大的中小企业。典当行与银行和度安排仅适用于当物价值3万元以下的业务①．对小贷公司的竞争日益加剧。优质客户对利率和服务多数典当业务而言，当户违约后处置绝