2011年国家司法考试教材完全解读30天

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1、行政法与行政诉讼法第一章行政法概述?法律渊源宪法，法律，行政法规，地方性法规，民族自治条例和单行条例，部门规章和地方政府规章，国际条约和协定，法律解释。?基本原则1．合法行政原则。2．合理行政原则。行政决定要具有理性，属于实质行政范畴，尤其适用于裁量性行政活动，表现为：公平公正原则；考虑相关因素原则；比例原则3．程序正当原则。表现为：行政公开原则；公众参与原则；回避原则。4．高效便民原则。表现为：行政效率原则；便利当事人原则。5．诚实守信原则。表现为：行政信息真实原则；保护公民信赖利益原则。6．权责统一原则。表现为：行政效能原则；行政责任原

2、则。合法行政原则是行政法的首要原则，其他原则可理解为这一原则的延伸。第二章行政组织与公务员§1、行政组织?行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。行政组织的典型和主要形态是国家行政机关，其他形态主要是法律法规授权的组织。?行政主体是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。它的重要特征是以实施者的独立名义从事行政活动和承担相关法律责任。?行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权，掌管国家行政事务的国家机构。按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种类：中央行政机关和地方

3、行政机关；一般行政机关和专门行政机关；正式行政机关和派出机关与派出机构。?行政组织法的基本原则1．民主集中制原则。2．中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。3．行政机关的组织建设，实行精简的原则。?行政组织法的基本制度1．行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度。2．行政机关和政府组成人员任期制，是关于行政机关更迭期限的基本制度。3．民族区域自治制度，是我国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。4．公务员制度，是我国选拔任用和管理行政机关工作人员的基本制度。?国务院概述中央国家行政机

4、关是指国务院和国务院所属各工作部门的总称。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。?国务院机构国务院办公厅：协助国务院领导处理国务院日常工作的机构，由国务院秘书长领导。国务院组成部门：包括各部、委、人民银行、国家审计署，由总理提请全国人大或全国人大常委会决定部门的设立与撤销。国务院直属机构：是国务院主管某项专门业务的行政机构，具有独立的行政管理职能，包括各类总局、署等，由国务院决定该类机构的设立与撤销。国务院办事机构：是协助国务院总理办

5、理专门事项的行政机构，不具有独立的行政管理职能，由国务院决定该类机构的设立与撤销。国务院组成部门管理的国家行政机构：由国务院组成部门管理，主管特定业务，由国务院决定该类机构的设立、撤销与合并。国务院议事协调机构：是承担国务院行政机构重要业务工作组织协调任务的行政机构，由国务院决定该类机构的设立与撤销。内设机构：国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或合并，须国务院批准；处级内设机构的设立、撤销或合并，由国务院行政机构决定，并报国务院备案。?地方国家行政机关性质：（1）组织上的双重性：一方面向产生它的同级人大负责，另一方面向上一级国家行政机

6、关负责。（2）活动内容的执行性：保证国家法律、行政法规和国务院决定、命令的实施，不能直接决定采取应当由中央国家行政机关采取的行政措施。行政首长任免：（1）各级人民政府的正、副职行政首长由本级人民代表大会选举产生。（2）在本级人大闭会期间，人大常委会可以决定副职行政首长的任免。职能部门：（1）省、自治区、直辖市人民政府的职能部门的设立与撤销由国务院批准。（2）其他各级政府的职能部门的设立与撤销由上一级政府批准。派出机关（根据《组织法》由政府派出）：（1）行政公署：由省级政府设立，条件是必要时且经国务院批准。（2）区公所：由县级政府设立，条件是

7、必要时且经省级政府批准。（3）街道办事处：由市辖区和不设区的市政府设立，条件是经上一级政府批准。派出机构（根据《部门行政法》由政府职能部门派出）：（1）公安局的派出所。（2）税务局的税务所。?法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织是指根据法律、法规的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。常见的是国有事业单位和企业单位，前者如高等院校，后者如公用企业、金融企业和全国性总公司等。?行政机关委托的组织委托机关的义务：（1）应当依照法律、法规和规章规定委托。（2）在行政机关的法定权限以内委托

8、。（3）委托符合法定条件的组织，不得委托法定条件外的其他组织或个人。（4）对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督。（5）对受委托的组织的行为后果承担法律责任。受托组织的条件