行政规定变迁中的信赖利益保护研究.pdf

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1、2011年第5期江苏行政学院学报No．5，2011总第59期JournalofJiangsuAdministrationInstituteGeneralNo．59·法学研究·行政规定变迁中的信赖利益保护研究胡敏洁(南京大学法学院，南京210093)摘要：在转型期的中国，行政规定的变迁不可避免，其变迁的情形也可谓多种多样。行政规定是否可以适用信赖保护原则，应基于其变迁的具体情形、行政规定的不同性质等因素加以考量。进一步，在信赖保护原则的具体适用要件上也不同于具体行政行为的变动；妥当的公告、制定过渡条款等方式可能更适宜于行政规定变迁所引发的信赖保护问

2、题。更为重要的制度性因素则在于如何使转型期的法律秩序更具有预测性。关键词：行政规定；信赖利益；变迁中图分类号：D912．11文献标识码：A文章编号：1009—8860(2011)05—0131—06和规章之外的行政文件。⋯这种形式上不是一、问题的提出“法”的文件，它的变迁又可能会对公民产生何种影响呢?毫无疑问，行政规定变迁对公民权信赖系人与人交往的重要支柱，故在现代益可能产生影响。但是，这是否意味着一定要法治社会，民法上有诚信原则或信赖利益赔偿遵循信赖利益保护原则呢?因为规则变迁本就原则。公法领域同样存在信赖利益保护原则，是社会发展的产物，更何况

3、对于行政规定而言，系指对公民信赖既得权益所产生的保护，这种其具有一定的特殊性，即行政规定的数量较多，信赖保护适用于具体行政行为变迁以及法令变其变迁的情形和缘由也多种多样，这些变迁情迁。对于前者我们讨论较多，而对于后者所引形的复杂程度也决定了信赖保护的适用并非能发的信赖利益保护问题则较少关注。实际上，够简单地一概而论。因此，本文试图从行政规法令的变迁与修订无法回避，而作为其中具有定变迁的缘由出发，对行政规定变迁所引发的形式上最低位阶的行政规定更是如此。在《中信赖利益保护加以分析。华人民共和国行政复议法》第7条与第26条中，首次使用“规定”这一用语来

4、概括国务院部二、缘何变迁?门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工——行政规定变迁的具体情形作部门的规定、乡镇人民政府的规定，由此，行政法规和规章是法，而行政规定是除行政法规参照国务院依法行政纲要的规定，“制定收稿日期：2010—08—3l作者简介：胡敏洁(1979一)，女，山西晋城人，法学博士，南京大学法学院副教授，主要研究方向为行政法。基金项目：本文为2009年江苏省社科基金青年项目立项课题《江苏省地方性法规“地方特色研究”》(09FXCO07)和朱芒教授主持的2011年国家社科基金规划项目《法治国家中的中国行政规定研究》(11FX089)的

5、阶段性研究成果。131机关要定期对规章、规范性文件进行清理”。的发展，1996年制定的相关标准中适用于改良基于这一要求，行政规定的变迁在实践中的表型焦炉的“非机械化焦炉”标准已不再能够被现形式之一便是定期清理制度。从各地的具体加以适用，现行标准中的“机械化焦炉”标准也做法来看，规范性文件的定期清理主要存在如已经不合时宜，而新涌现的“捣固式热回收焦下几种缘由：(1)与上位法相冲突或不一致；炉”的排放标准还尚属空白，因此标准的修订(2)存在重大问题；(3)不适应社会发展需要。已势在必行。L3也就是说，伴随着社会技术条具体情形如下：件、风险环境等的改变

6、，行政规定加以修订实属(一)与上位法的冲突或者矛盾引发的行必然。政规定变迁(三)带有政策因素的行政规定变迁消除与上位法的冲突或者矛盾，是基于法行政规定往往会出于国家政策抑或地方政律体系的统一性和一致性所作出的要求，也是策的影响而产生变动。这种变动大多是因财政对行政规定加以合法性审查的主要内容。等缘由而导致的变化，这已在前文加以讨论。例如，根据江苏省南京市发布的《规范性政策因素的影响是多方面的，例如在顾国军诉文件清理工作方案》，南京市相关部门对2008南通市公安局车辆管理所不依法履行机动车登年6月30日之前制定的市政府规范性文件进记法定职责案-4中

7、，其通过“通告”的形式创设行了全面清理。在列入清理范围的431件规范了一种新的规定，即“限制摩托车发展，实行准性文件中，对主要内容违反上位法规定，已被新购证制度”。这种行政规定显然具有对外的影的上位法代替，或者不适应当前经济和社会发响效果，因为基于该通知的规定，南通市购买摩展需要，或者适用期已过，实际上已失效的88托车的公民需到相关部门获得准购证之后才能件规范性文件，予以废止；对个别条款与上位法获得后续的摩托车证办证条件。“符合地方性不一致，管理职能已经发生调整变化的1件规法规的规定”、“符合经济与社会发展规律”、范性文件，予以修改；对其他342

8、件规范性文件“有助于促进经济、社会和生态环境健康协调(包括少数因解决历史遗留问题、保持工作连发展”，这一系列因素导致了该行政规定的续性等