当前地方市政管理中的“碎片化”现象及成因分析.pdf

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1、管理179当前地方市政管理中的“碎片化”现象及成因分析文宏(兰州大学管理学院，兰州730000)提要：市政管理与普通民众的日常生活息息相关，民众对市政管理工作过程中出现的各种问题感受非常直观。长期以来我国的市政管理系统内部存在着条块分割、主管部门职能分工错综复杂等问题，使得市政管理工作呈现出一种“碎片化”的现状，进而严重影响到整个城市政府的运行效率。对当前市政管理中的“碎片化”现象及其成因进行解读，并提出相应的治理建议。关键词：市政管理；整合；碎片化；治理中图分类号：c939文献标识码：A文章编号：1003—36

2、37(2015)02—0179—04一、问题的提出职能重叠、权责体系不清、体制构架不顺等问题，强调长期以来，政府“碎片化”是困扰政府效能发挥、市政机构设置具有同一性，导致市政部门林立，机构影响公共服务水平提升的一个重要体制性问题J。设置臃肿；市政分级管理体制尚未理顺，导致了市政府体系内部的科层制体制，延续了职责限定、分工区两级部门间沟通不畅H等，很少有文献将上述诸多协作及部门专业化管理的传统，以成本效益为基础的现象归纳为“碎片化”问题进行针对性研究。二是从绩效管理技术手段，也未突破单一政策或单一部门核整体的宏观视

3、角出发，关注于政府处理复杂事务的算的格局，当政府各个部门在面对共同的社会问题“碎片化”现象，侧重于分析该问题的具体成因及表时，往往各自为政，缺乏沟通与协作，出台的措施或政现。事实上在新公共管理运动中，英国、澳大利亚等策缺乏相应的整体性与关联性，导致处置流程的分国就已经开始研究此类问题，自英国学者佩里·希克割，同时也易诱发部门利益及本位主义，致使公共服斯提出“碎片化”概念，指出“不同的功能和专业的组务及公共管理的低效，形成“碎片化”政府(fragmented织之间，由于缺乏协调而不能有效沟通、团结与合作，gover

4、nment)的格局。致使不同组织各自为政而难于处理共同的难题，导致当前政府体系内部职能分割与运行低效的情形组织间个别或者整体目标执行时失败”，政府管理在多个领域存在。在市政管理领域，地方政府因协调领域的“碎片化”就逐渐演化为较为完整的理论体缺失及整合不力的“碎片化”格局尤为突出。市政管系J。当前此类的研究，通常将我国各级政府视为一理作为城区政府管理的重要职能，是以城区政府为主个整体，重点分析当前对政府部门“碎片化”表现形式体，兼有社会组织及大型企事业机构参与，对城市基及影响因素J，针对性地提出了中国政府“碎片化”

5、的础设施建设及公共服务设施进行管理的活动，涵盖城诸多特性J，此类研究还是侧重于政府整体层面组织市规划、城市建设及城市基础设施运行等诸多方面。价值碎片化、权力和资源配置以及政策过程的“碎片市政管理的绩效状况与普通民众的日常生活息息相化”；然而，由于“碎片化”在政府管理特定领域的表关，能够直接为民众所感受。在现实中，时常发生市现形式各异，工作性质与所处环境各不相同，导致此政管理的诸多问题，不仅直接影响公众的出行，而且类问题的研究需要与特定政府管理领域的问题结合，折射出市政管理领域长期存在的条块分割、部门权责才能凸显出

6、更多的解释力。当前对市政管理领域“碎模糊混乱、职能错综复杂等“碎片化”现象。因此，如片化”问题的探讨相对薄弱，但由于市政管理具有高何应对综合性较强的市政管理实务，克服多部门管理度复杂性及综合性特征，其所具有的“碎片化”格局尤过程中的“碎片化”格局，实现相关政府机构之间的协为显著。剖析市政管理的此类难题，将会为其他的公同，提升政府系统化管理水准，成为当前政府部门必共产品及公共服务，寻求可资借鉴的优化路径。须解决的重大问题。二、市政管理中“碎片化”现象的具体呈现学术界对市政管理领域的“碎片化”现象，进行了现代社会对政

7、府运作效率提出了更高的要求，孕相应的探讨。总体而言，研究视角集中在两个方面。育于工业革命时代的科层制，契合了效率至上的导一是立足于市政管理体制的实践运行，聚焦市政管理向，强化了分工与专业化，由此也形成组织结构固化，领域的权力结构、职能管理与管理方法，指出了机构出现“碎片化”格局的结果。政府各部门在面对具体180甘肃社会科学2015年第2期的社会问题时，往往各自为政，缺乏相互协调和合作，的管理权相分离，典型的就是在道路管理过程中将道致使政府的整体政策目标无法顺利达成，表面上看似路本身与依附于道路而存在的各类管线、路

8、面设施人完整统一的政府管理体制其实一直处在“四分五裂”为地划分成两套系统，即路面归路面、管线归管线。的状态。在市政管理领域，由于其专业性强及综合负责路面施工及运营维护的单位与负责地下管线施性广等特性，“碎片化”问题往往被急剧放大，多个市工维修的单位有时甚至完全属于两个系统，仅涉及地政管理机构，或由于组织功能设置分散，或由于部门下管网的相关管理单位就包括了城建、交通、国土、