电子政务对于权力体系的影响.doc

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1、电子政务对于权力体系的影响所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。电子政务的实施为推动行政管理体制改革创造了条件，有助于推动政府机构改革，对推进信息化建设及行政权力的公开、公平、公正运行是一次革命性的突破。通过网络平台，政府提高了行政效率的同时加强了对行政权力运

2、行的过程及事后监管，行政权力在网上透明运行，也就是利用信息化手段，借助网络平台建立起了行政权力运行系统与监控系统，对行政审批、行政处罚、行政征收等行政权力的运行流程和环节进行人机控制，以期达到最大限度地减少和消除人为影响的。政府部门作为社会秩序的管理者、公共利益的维护者以及社会服务的提供者，开放性是其本身的一个固有属性。随着社会信息化进程的加快和全球经济一体化的推进，特别是加入世贸组织后，我国面临着更为剧烈的国际竞争环境，对政府的管理水平和服务质量也提出了更高的要求，这在客观上要求政府进一步开放，而电子政务的实施从技术上提供了政府开放性扩大的可能性。首先是政务信息

3、的开放，政府通过网站和政务公开，向社会及时、准确地传递信息，依法满足公众的知情权；其次是政务活动的开放，公众可以通过网络了解政府承担的各项公共服务的内容、程序、办事方法等，也可以通过网络平台足不出户地接受政府的“一站式”全天候的服务，并对政务活动实施有效的监督和反馈。此外，借助电子政务这一平台，有利于拓展政府社会化服务功能，建立家庭服务网络和企业数据库，充分发挥政府、市场、社会“三位一体”的互动效应，使政府切实为群众提供快捷、周到、诚信的服务，有效地拓宽了民意渠道，使得公众的知情权和监督权得到了充分保障的同时对权力体系的运行进行了有效的监督。现代行政是一种服务型行

4、政，而政府部门提供的公共服务并不是自身的单向性活动，它需要在与社会和公众的互动过程中实现。这不同于传统的权力行政，政府主要职能是运用权力从事社会管理活动，而忽视公众的需求和意愿。在现代行政中，政府既是社会秩序的管理者，又是公共服务的提供者，这使得政府对自身角色的定位可能发生错位的情况，但电子政务的运作模式还是在很大程度上改善了政府与公众之间不平等的关系，促使政府由权力行政转向规则行政。政府通过大力推行电子政务，利用网络平台公开政府信息，加强与公众的信息沟通，实现了行政管理的准确、快捷和互动。公众通过完整享有自身的知情权，能够把自己的利益和意愿反馈到政府部门中，从而

5、体现自己的政治参与权，这种政府与公众的良好互动是政府提供社会服务成败的一个重要衡量标准，也是政治民主化的重要体现。建立电子政府，实施电子政务，为行政管理导入了全新的理念，将有利于塑造中国各级政府的网上形象。它有利于提高政府工作的透明度，从而加强公众对政府的了解和监督力度，提高政府决策的科学性和民主性，增强公众对行政决策的信任度；有利于提高政府办事效率，为公众提供全方位的服务，增加公众对政府行为的满意度；有利于行政信息资源共享，及时、快捷、权威地发布信息；有利于提高政府机关工作人员的素质和政府的全面建设。电子政务的政治学基础众所周知，现有的政府组织形态是工业革命的产

6、物，已经存在了200年以上。然而随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式，政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看做是对原有的政府形态进行改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。政府信息化是指政府运用信息技术手段改造传统的政府管理和公共服务，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的过程。政府作为国家组成及其信息流的“中心节点”，其信息和网络系统将成为未来政府的“神

7、经系统”，而政府治理的过程也将成为信息处理过程。电子政务是政府信息化建设的核心，是国家信息化先行建设的重点，是国家信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。电子政务并不是照搬传统的手工政务处理模式，而是要在技术创新的同时，对传统的管理体制、管理观念、管理方式和管理手段进行革新，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督方面的转化，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用成果不断地推进系统建设的深入发展。推行电子政务将促使各级政府带头整合当地的信息资源，极大丰富网上中文信息资源，使之发挥应有的社会效益和经济效益，为信息化

8、奠定基础。