对于公共权力的异化及其应对策略.doc

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1、对于公共权力的异化及其应对策略　　论文摘要：政治权利是一种社会公共力量，又是一种以暴力为核心的物质力量，它具有普遍性、排他性、单向性和至上性的特点，对全社会成员普遍适用，具有绝对的权威性。但是，当它凌驾于社会之上而不受任何监督和制约时，就会产生异化而产生腐败。因此，只有对它进行有效地监督和制约，才能保证它在正常的轨道上运行，从而达到维护统治秩序、整合社会运行机制的目的。　　论文关键词：政治权力；权力制约；权力腐败　　　　一、公共权力异化的涵义　　恩格斯曾对权力异化做过这样的论述：“社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关保护自己的共同利益。但后来这些机关，其中最主要的是国家权力，

2、为了追求自己的特殊利益从社会公仆变成了社会的主宰。这种情况不但在世袭制的君主国内可以看到，而且在民主的共和国内也可以看到。”只要有国家、政府的存在，公共权力的双重倾向（即公共权力运作的公正性与公共权力运作的异化倾向）就不会消失。同时，由于行使权力的官员是“理性经济人”，“经济人”的本性使他有满足个人欲望的内在倾向。因此，公共权力的异化即是指权力的运行及结果与它的自身相背离。公共权力是社会关系的产物，也是社会关系的体现，社会的进步和发展离不开公共权力。如果公共权力发生异化，会使政府面临信任危机，失去人民信任，从而使国家面临整合和控制危机，国家的正常秩序就会遭到破坏，正常的权力体系就难以高效有

3、序地运行。因此，必须预防与遏制公共权力的异化，保障公共权力的良性运行。　　二、公共权力异化产生的原因　　在政府领域，公共权力的异化最为明显的变现形式即腐败。腐败便是政府及政府公职人员利用职务和权力，谋取私人目的而滥用公共权力的行为。事实上，无论是何种公共权力，从其产生起，就存在着否定这种权力公共性的异化力量。这就是权力内部存在的四中矛盾：　　（一）支配与服从的单向控制　　权力是个人或群体将其意志强加于其他人的能力。支配性是权力的重要属性，这与服从构成了权力运作的一对矛盾。在共和国体制下，在具体的范围内，权力的支配与服从之间虽有单向的控制，但在更高的层面上，当权者本身也只能以人民权力的代理人

4、和被委托人的身份接受人民的监督。然而，双向的权力制约机制不是自然而然的结果：从宪法原则到实践践履，涉及大量细节的、技术性的操作问题。事实上，因无视民主程序而架空宪法原则的教训可谓殷鉴不远。在权力缺乏有效制约和监督的情况下，民意和表达民意的喉舌都是由支配者单方面选定的，民间议政的机制也成了支配者意志的直接拷贝机制。同时，为了强化体制的合法性，权力支配者被先验地赋予道德上的优越性和政治上的正确性。于是，掌权者是处于主导、主宰地位的强者，权力所辖对象是处于次要、被主宰地位的弱者，不仅服从者难以找到主权委托者的权力制约途径。鉴此，支配与服从之间表现出实质上的单向制约关系，甚至是人身依附关系。　　（

5、二）权力所有与权力使用的背离3　　由于社会分工的限制，公共权力不可能由全体公民直接掌握，现代世界各国民主制的基本形式是代议制。在这种间接民主制下，由于几年一度的权力委托确认和每时每刻的权力使用之间的差异，由于各种利益集团的角逐和当权者私利的掣肘，不可避免地会产生权力使用方向与权力所有者的意愿相分离的状态。社会主义制度下的公共权力也存在着所有权和使用权的差异。在社会主义初级阶段，由于经济、政治、文化等社会条件的限制，公共权力仍然保留甚至强化了以往国家权力的某些特征，宪法规定人民管理国家和社会公共事务的权力通过选举委托给政府，由政府代表人民治理国家。政府施政是通过政府官员来实现的，多数人的公共

6、权力由少数人来行使他们在直接形式上变成了权利主体。　　（三）职位与职责的游离　　职位是权力的社会外壳，职位的核心是权力，职位上的权力怎样运行，怎样被约束，都与职位所处的时代背景、社会政治制度以及权力运行的体制、机制相关。居于权职的领导干部必须对自己运用权力的行为及其后果负责，向人民负责，在为民谋利、促进社会发展等方面承担相应的责任。权力所有与权力使用的分离，使权力的来源由人民委托变成了上级授权，甚至成为可以买卖的商品。买官卖官蔓延，裙带关系盘根错节，显示出权力的势力法则：权力只限于向事实上的权力来源负责，而不屑于向抽象的人民主权的神坛献祭；职位一旦成为商品或资本投资的目标，权力的来源事实上

7、就是资本，权力运作根本服从的便是权位投资带来的剩余价值。如果没有建立起来保障责权统一的约束机制，这种权力就存在着异化为一种独立的社会力量的现实可能性，并且在利益角逐中前“腐”后继；更有“集体负责”为失职者埋单，使官僚主义、腐败现象成为危及党的执政地位的重大政治隐患。　　（四）公益与私利的对立　　权力本质上是公众意志的反应，是维护公益的工具，但公共权力最终要由具体个人和集团来行使，这就使权力本身具有内在的矛盾性：一方面，权