北京市行政公开现状调研分析及对策建议

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1、ｓｕｎｓｈｉｎｅ北京市行政公开现状调研分析及对策建议中国人民大学公共管理学院王丛虎一、问题的提出虽然行政公开在我国的民主法制建设中有着重要地位，但是，学界对行政公开的界定一直未能达成统一意见。从名称上看，法学界，主要行政法学界多倾向为行政公开，政治、行政学界则倾向于行政公开；从主体上看，有的学者认为，行政公开的主体只能是指行政机关，即政府机关；而有学者则认为，公开的主体不仅仅限于行政机关，而是指拥有公共信息的所有主体，既包括行政机关，还包括非政府机关的公共组织。从公开的内容看，人们的认识也不尽一致。结合行政实践和调研的需要，本文的行政公开是指国家行政机关在行使国家行政管理

2、权的过程中，通过一定的形式（行政机关主动公开或经相对人申请公开），将有关行政事务的事项向社会公众或特定的人公开，使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事业，对行政权实行监督的制度。行政公开的内容除了一些排除性事项如国家秘密、商业秘密和个人隐私之外，从我国现实的需要和可行性来看，行政公开的内容可以细化为以下几个方面：（1）本机关、组织及其所属工作部门的机构设置、管理权限和主要职责的公开；（2）有关行政事务所依据的法律、法规、规章及具体操作标准的公开；（3）有关工作纪律及群众举报、投诉的途径和办法的公开；（4）本机关工作人员的录用、考核、奖惩、任免及公务员的收入的公开；（

3、5）行政机关的财产收支的公开；（6）行政执法的公开；（7）行政会议的过程及内容的公开；（8）其他重大行政事项及其决策过程的公开。行政公开不仅仅是我国在转型时期进行政府治理模式转化的必然选择，也是我们实施法治国家的治国方略的必然要求，同时是世界发展潮流的必然趋势。首都北京，作为一个政治、文化的中心，应该在行政公开活动中走在前列。那么，经过几年的实践，北京市行政公开的情况开展的怎样呢？还存在什么问题呢？为此，我们课题组对北京市行政公开的情况作了大量的调研，现就调研的情况进行分析，并以此为背景提出对策和建议，以供理论和实践参考。二、调研方法的说明（一）调研目的本课题调研的主要目

4、的是摸清北京市行政公开活动开展的情况和行政公开的现状，特别是行政公开的形式、内容、方式等方面存在问题，并据此提出进一步开展行政公开的对策与建议。（二）调研对象与范围从调查范围来看，主要调查的机构声明：本文档如被用于别处，本人不负法律责任ｓｕｎｓｈｉｎｅ涉及到北京市人民政府的办公机构、职能部门，区级人民政府及其职能部门，乡镇人民政府。本次访谈的对象则是上述部门的主要负责行政公开的管理干部，个体户、私营企业主、在校大学生、一般行政人员、国有企业负责人、司法机关人员等等。（三）调研方法本课题主要采取问卷调查、专家讨论、团体及个别访谈等多种形式。现状分析主要来自专门部门专访和问卷

5、统计结果，其中很多问题又通过深入访谈进行验证；对于课题理论及建议部分则采取了在问卷及访谈的基础上先行归纳，并与国内外相关理论进行综合的方法，然后充分征求专家意见，最后又小范围去求证。1、问卷调查法（1）问卷范围共发放1500份问卷，其中：在校大学生300份；法院、检察院工作人员200份；个体工商户、私营企业主150份；大学教师100份；行政机关工作人员400份；国有企业和事业的工作人员300份，其他随机发放50份。（2）问卷回收共收回问卷1245份（其中在校大学生300份；法院、检察院工作人员145份；个体工商户、私营企业主130份；大学教师95份；行政机关工作人员310

6、份；国有企业和事业单位的工作人员271份；其他随机50份），问卷回收率83％。有效问卷1201份，占总数的80%。（3）统计方法对回收问卷进行整理，建立了数据库，利用统计分析软件SPSS10.0对数据进行了分析处理。2、访谈法先后访谈了北京市公安局，北京市工商局，北京市民政局，北京市地方税务局，北京市监察局，海淀区卫生局、东升乡人民政府，丰台区人民政府、计划生育委员会，平谷区人民政府、顺义区人民政府等政府部门的有关人员近80人。3、专家研讨召开由中国社会科学院、中国人民大学、清华大学等研究机构相关领域研究人员论证会；组织了由法官、检察官、社会团体负责人、党委组织部门人员参

7、加的小型讨论会。三．现状分析（一）普遍开展了行政公开的宣传工作，增强了人们的公开意识声明：本文档如被用于别处，本人不负法律责任ｓｕｎｓｈｉｎｅ北京市委、市政府贯彻执行了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》以及民政部、财政部、国土资源部、农业部、国家税务总局、国家工商行政管理局等有关推行行政公开的通知，通过各种媒体和其他宣传形式，北京市政府各机关对行政公开进行了深入而广泛的宣传，取得了明显的效果。人们对行政公开有了较多的了解和认知，被调查的人中能说出行政公开的大致含义已达到了90.01