中外律师制度之比较

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1、中外律师制度之比较中国一、行业的发展过程从1955年新中国律师制度开始试行，到现在的执业律师10万多人，律师事务所1。5万多个，我国律师业的迅猛发展不仅表现在不断扩大的律师队伍上，更表现在不断完善的律师制度上。1979年起，全国从一些大、中城市继而到各个县、区，相继建立了法律顾问处。当时主要做刑事案件，后来才组建民事组，随着引进外资，又成立了对外经济律师事务所。在律师执业机构已遍布全国各地，专职律师、兼职和特邀律师已具有一定规模的时候，从上个世纪80年代后期，我国律师制度开始了探索和改革的进程。1988年，司法部向国务院提出了申请改革律师制度、试行合作制

2、，这在当时律师是国家编制，由国家发工资的情况下引起了不小的震动。在一些人看来，创办合作制律师事务所是要辞去公职，不享受任何国家待遇的，那不就和个体户一样吗？因此，不少人是持观望态度。北京在1988年成立了第一家合作制律师事务所——北京经纬律师事务所。同年大连第一家合作制律师事务所——大连市联合律师事务所成立。从此，我国开始了以国办律师事务所改制为主线，改革和调整律师事务所管理机制、用人机制以及分配机制等改革的尝试。1996年5月，《中华人民共和国律师法》正式颁布。从此，具有中国特色的社会主义律师制度的基本框架初步形成，中国的律师事业得到迅猛发展，律师和律

3、师事务所也步入专业化、规模化的发展道路：据不完全统计，我国政法院校（系）所培养的法律人才，约30％进入了律师队伍或获得了律师资格。有国办律师事务所，也有合伙制律师事务所、合作制律师事务所；有综合性律师事务所，也有专门性律师事务所。我国律师事务所不仅发展很快，且形式多样，现在还有不少外国律师事务所也在我国设立了办事处。1986年，新中国第一个全国性的律师自律组织——中华全国律师协会正式成立。现在，全国各地相继成立了本地区的律师协会。律师的自律组织体系已经形成，自治和自律作用日渐突出。1986年开始实行的律师资格统一考试，不仅开创了新中国专业资格全国统一考试

4、的范例，也带动了国家司法统一考试制度的出台。二、制度的发展过程1.改革开放前中国律师制度的产生和演变1840年英国人用鸦片和大炮打开封闭已久的国门后，中国的社会制度和司法制度都遭到严重践踏和扭曲，清王朝为挽救其统治，被迫采取一些改良措施。1906年，沈家本作为清朝修订法律大臣主持制定了《大清刑事民事诉讼法》，该法对律师的资格、注册登记、职责等内容作了明确规定，这是中国首次以法典的形式确立了律师制度。其后的国民政府时期律师制度一直在发展和完善，1945年南京国民政府制定了中国首部《律师法》和《律师法实施细则》，这些法律奠定了国民政府时期律师制度的基础，也是

5、现在台湾地区律师制度的渊源。建国后1950年7月政务院颁发的《人民法庭组织通则》规定：“县（市）人民法庭及其分庭审理时，应保障被告有辩护及请人辩护的权利。”1954年9月我国颁布的第一部《宪法》规定：“被告人有权获得辩护。”1955年北京、上海等26个城市开始试行律师制度，当时的律师主要业务是为刑事被告人辩护，律师被叫做“公诉辩护人”。1956年1月司法部向国务院提出了《关于建立律师工作的请示报告》，该报告对我国律师的性质、任务、组织等各方面做了明确阐述，国务院很快批准在全国开始推行律师工作。《律师暂行条例》（草案）的制定，对律师的任务、律师协会、法律顾

6、问处组织原则等问题做了规定。由于反右派斗争扩大化，律师和律师制度被称为资产阶级的东西被彻底否定，导致该条例未能通过和实施。1958年各地的法律顾问处基本被撤销，1959年司法部也被撤销，随之全国的律师工作机构全部被撤销。2．改革开放以来中国律师制度发展历程1978年五届全国人大通过了新的《宪法》，标志着“国家无法，人民无权”的年代从此结束，司法制度和律师制度开始恢复。1979年9月司法部重建，同年12月9日司法部发出一个关于恢复律师制度的通知，当时全国只有212名律师，律师业务仅限于刑事辩护、民事代理、代写法律文书、法律咨询等简单传统项目。1980年8月

7、26日，五届人大常委会通过了《律师暂行条例》，中国第一次有了一部专门法规来规范律师的职业行为。1986年律师资格考试开始，原来通过司法行政部门考核或推举才能成为律师的时代结束，用更合理更能提高律师素质的全国统一考试方式选拔律师的时代到来。在律师不断活跃的律师职业越来越为百姓所熟悉和尊崇，律师队伍也由此迅速发展壮大起来。1986年7月7日，中华全国律师协会成立，标志着律师管理由司法行政机关单一管理延伸到和律师协会行业同步管理。之后各地律师协会也纷纷成立。律师协会在监督管理律师执业、维护律师权益、作为一个组织去监督政府行政，同时组织律师向社会宣传法律法规以及

8、参加社会公益事业，规范了律师执业也扩展了律师的作用。律师从只为个人或单位提供法律