法规第4章-财政法律制度.doc

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1、第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度注：我国的预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。（一）《预算法》1、预算法是财政法律制度的核心，而民主的财政是法治国家的基石，因此各国尤其是发达国家都十分重视预算立法，我国也不例外。2、《预算法》是法律，制定机关为全国人民代表大会3、是我国第一部财政“基本法律”，是我国国家预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据1951年，政务院就颁布了《预决算暂行条例》，这个条例一直沿用了4

2、0年1991年国务院发布了《国家预算管理条例》1994年第八届全国人大第二次会议通过《预算法》自1995年1月1日起施行（二）《预算法实施条例》及其他法规制度1、为了贯彻实施《预算法》，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国务院于《预算法》施行的同年颁布了《预算法实施条例》2、《预算法实施条例》是行政法规，由国务院制定3、其他法规：《关于加强预算外资金管理的决定》《预算外资金管理实施办法》《政府采购法》二、国家预算（一）国家预算的概念1、国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段2、意义：我国

3、国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划的集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映3、我国的预算收入采用税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业（二）国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。主要包括三个方面：1．财力保证作用2．调节制约作用3．反映监督作用（三）国家预算的级次划分1、我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的2、我国的国家预算实行一级政府一级预算、共分为五级预算，具体包

4、括：中央预算8；省级（省、自治区、直辖市）预算；地市级（设区的市、自治州）预算；县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。3、不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算注：各级预算应当实行收支平衡的原则（四）国家预算的构成1．我国的国家预算，根据政府层次不同可以分为中央预算、地方预算（1）中央预算（由中央各部门的预算组成）（2）地方预算（由各省、自治区、直辖市总预算组成）2．我国的国家预算，根据预算对象不同可以分为各级总预算和部门单位预算（1）总预算（各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由

5、财政部门负责编制）（2）部门单位预算（是指部门、单位的收支预算）三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权1．全国人民代表大会职权（3项）全国人民代表大会常务委员会职权（5项）2．县级以上地方各级人民代表大会职权（4项）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权（4项）3．乡、民族乡、镇的人民代表大会职权（5项）（二）各级政府的职权1、国务院职权（9项）2、县级以上地方各级政府职权（9项）3、民族乡、镇政府职权（6项）（三）各级政府财政部门的职权1、国务院财政部门具体编制中央预算等2、地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案等（四）各部门、各单位的职权1．

6、各部门的职权包括：编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况2．各单位的职权包括：编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成（一）预算收入8预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入（P229）（二）预算支出预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出（三）预算收支范围1、预算收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入2、预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发

7、展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出五、预算组织的程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整（一）预算的编制各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制。各级预算收入的编制,应当与国民生产总值的增长率相适应。1．预算年度我国国家预算年度采取的是公历年制。《预算法》规定，预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。2．预算草案的编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。各级政府编制年度预算