政府采购支持中小企业的观点汇总.docx

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1、1政府采购需倾向更多中小企业·复制链接·打印·大中小2012年11月09日05:27

2、我来说两句(0人参与)

3、保存到博客江苏法制报江苏法制报　　国家十分重视中小企业发展，制定了一系列法律、法规和政策，明确规定要充分利用政府采购扶持中小企业发展。那么，如何最大限度地发挥政府采购政策效应，扶持中小企业发展，需要政府采购管理部门不断地去思考、探索、学习和总结。笔者通过对兴化市政府采购工作的调研，就政府采购扶持中小企业发展作了深入思考和分析。　　中小企业参与政府采购的现状　　障碍设置形式多样。近年来，在兴化市政府采购过程中，尚存在着歧视中小企业的行为，部分采购人为了获得自己心仪的产品或选择到自

4、己心仪的供应商，往往以项目标的大或项目行业特别为借口，在采购公告或采购文件中人为设置障碍，使得部分中小企业游离于政府采购竞争之外或处于不利地位。主要表现在：一、明定准入“门槛”。一些采购人把注册资金、业绩水平等作为资格准入“门槛”，限制中小企业进入政府采购市场。调查数据显示，兴化市2009年-2011年3年间，共完成政府采购项目738项，采购金额7.284亿元，其中设有准入“门槛”项目67项，涉及采购金额1.664亿元，分别占采购项目、采购金额的9.08%、22.8%，数据表明兴化市采购人在一些大型项目上设“门槛”的现象尤为突出。二、认定资质实力。一些采购人把行业资质等级作为企业技术实

5、力的唯一依据，以“资质等级越高，项目质量越有保证”为由，故意提高投标人行业资质等级要求，如普通的服务器等硬件设备采购项目，要求投标人须具备计算机信息系统集成资质等，直接将地方中小企业排斥在外。三、暗定技术壁垒。一些采购人在提出采购需求或技术参数时，将一些关键性的技术指标设定为某个产品或企业所独有，限制、排斥其他产品和中小企业，竭力地减少参与采购活动的供应商数量，为“意中人”提高“中标”的概率。　　政策优惠未能体现。省财政厅高度重视扶持和促进中小企业发展，于2009年就下发了《关于政府采购促进中小企业发展的意见》明确规定政府采购应保证中小企业优先获得合同，并重点在评审环节向中小企业作了一

6、定的政策倾斜，即对中小企业的投标价格及自主创新、环保节能产品给予加分或价格优惠。财政部和工业和信息化部于今年又制定实施了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，对此又作了详细规定。但截至目前，兴化市在政策给予方面仍处于空白阶段，未能将扶持中小企业的优惠政策落实到具体实践中去，相反，部分采购人在评审标准中对企业实力、资质条件、业绩水平等方面所设分值却明显偏向大型企业，在一定程度上影响了中小企业参与该市政府采购的积极性。　　诚信缺失时有发生。从兴化市近年来查处的违法违规情况来看，中小企业在参与政府采购过程中，诚信缺失现象时有发生，给自身开拓政府采购市场产生了一定影响。诚信缺失主要表现为：一、

7、投标诚信缺失。一些供应商不能以自身现有的能力、资质、业绩等条件去投标，而是在投标过程中弄虚作假，以提供虚假材料来谋取中标。近二年，该市共查处供应商投标诚信缺失行为29起。二、质量诚信缺失。部分供应商为了攫取超额利润，在供货时不惜“以次充好”、“偷梁换柱”，降低产品质量。近年来，供应商因质量诚信问题遭查处的达20多起。三、服务诚信缺失。少数供应商存在“完成供货就完事”的现象，当出现产品质量问题时，不是推诿扯皮就是不能完全按照合同承诺提供售后服务。　　地方企业份额偏低。以2011年为例，该市完成政府采购项目255项，中标金额3.153亿元，从政府采购项目统计数据来看，该市本地中小企业参与政

8、府采购存在“低、少、小”的特点：一、本地企业参与比例低。据粗略统计，2011年兴化市参与政府采购的中小企业近200户，与全市7579户中小企业相比，仅占2.64%，中小企业参与政府采购活动的积极性与普遍性不够。二、中标额度低，中标项数与金额比例倒挂。本地中小企业中标项目90项，占总项的35.3%，但中标金额仅为3979.29万元，只占到总额的12.6%。三、生产制造类企业中标数量少、范围小。兴化市本地中小企业中标的项目中，中标企业主要是终端代理销售企业，生产制造类中标中小企业仅有6家，仅集中在家具、服装、管材等几个项目上。　　扶持中小企业发展的思考和建议　　国家、省关于政府采购扶持中小

9、企业发展的政策措施已经出台，作为县市政府采购管理部门，是政策措施落实的具体执行者，在执行过程中，更应注重本地实际科学、合理的落实帮扶措施，将扶持中小企业发展与促进地方经济发展相结合，打好政策“组合拳”，确保政府采购政策功能落到实处。　　加大政策宣传力度，为中小企业参与政府采购创造良好的外部环境。通过媒体和各种途径大力宣传《政府采购法》以及政府采购扶持中小企业发展的政策目标，让政府采购当事人及社会各界充分认识扶持中小企业发展的必要性和重要性，达成