英国与欧盟-艰难的“离婚”谈判.doc

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1、英国与欧盟:艰难的“离婚”谈判　　欧盟希望英国交600亿欧元“分手费”，英国则提出，作为多年来上交会费第二多的成员国，希望在脱欧后分得200亿欧元欧盟财产，以弥补其对欧盟的债务。　　2017年3月29日，在欧洲联盟60岁寿辰过后第四天，英国首相特蕾莎・梅触发欧盟《里斯本条约》第50条，正式启动英国脱欧程序，走上了与欧盟“离婚”之路。在与欧盟维持44年的“婚姻关系”后，英国成为首个谋求脱离欧盟的国家。　　这是一场难度很大的“离婚”，耗时长，谈判难度大，考验英国脱欧的决心以及欧盟的凝聚力。“离婚”后，脱离了欧洲统一大市场的英国经济前景，也充满了不确定性。　

2、　从公投到启动脱欧　　走完全部“离婚”程序，要经历漫长的时间。仅仅从2016年6月23日启动全国脱欧公投，到2017年3月29日英��政府触动《里斯本条约》第50条，就花去了整整9个月的时间。　　英国当初加入欧盟，在享受欧洲统一大市场带来的经济好处的同时，始终与欧盟保持若即若离的关系，未加入申根区，也不使用欧元。究其原因，除了地理位置偏离欧洲大陆和“光荣孤立”的传统，英国一直未完全信服这个自己并非创始会员的欧洲政经联盟。　　不少英国人认为，欧盟机构官僚化，无法有效限制移民。而根据欧盟法律，人员自由流动是其基本的法则之一。随着近年来欧盟经济的持续低迷，经

3、济略胜一筹的英国进一步滋长了脱欧情绪。2016年6月，52%的选民投票选择英国退出欧盟。20天后，特蕾莎・梅接替卡梅伦成为英国新首相。她大幅改组内阁，并委任多名脱欧派人士进入内阁。　　当年10月，特雷莎・梅公布脱欧时间表，宣布英国将在2017年3月底之前启动《里斯本条约》第50条。11月，英国最高法院在梅政府针对一位“留欧派”女士的上诉案中，以8比3裁定英国政府败诉，判定其触发《里斯本条约》第50条需要经过议会投票。　　2017年1月17日，特蕾莎・梅在讲话中首次给出明确的“脱欧路线图”，表示已经为“硬脱欧”做好了准备。2月8日，特蕾莎・梅向议会提交简

4、短的脱欧法案，并获得了议会通过。尽管这之后还有许多波折，导致脱欧授权法案在国会上下两院之间来回折腾，但英国女王伊丽莎白二世3月16日最终批准脱欧法案，授权特蕾莎・梅正式启动脱欧程序。　　3月29日，特雷莎・梅写的一封6页的脱欧“分手信”，经英国驻欧盟大使蒂姆・巴罗交予欧洲理事会主席唐纳德・图斯克手中，表明英国为寻找自身在全球秩序中的新位置，正式触发《里斯本条约》第50条。　　《里斯本条约》是在“难产”的《欧盟宪法条约》基础上修改、简化而成的，2009年才生效。该条约第50条款用260个词指出，退欧国家将用2年的时间，与欧盟谈判它们之间未来的关系。　　争

5、抢谈判主导权　　“离婚”谈判将在英国政府与欧洲理事会之间进行。欧洲理事会由留在欧盟的27个成员国的领导人组成。为了防止欧洲一体化进程再遭重大挫折，欧盟的目标是要让英国为脱欧行为付出沉重代价，以儆效尤。　　对于这场谈判，特蕾莎・梅的具体目标是，英国退出欧洲统一大市场和欧洲关税同盟，控制中东欧流向英国的移民，在2018年底之前与欧盟签署一个有利于英国的自由贸易条约。而且，英国希望在与欧盟进行脱欧谈判的同时，与欧盟成员国“平行”进行双边自由贸易的谈判。　　欧盟针锋相对，制定谈判时间表，试图抓住谈判的主导权：迅速出台英国脱欧的指导方针草案，任命巴尼耶为欧盟委员

6、会首席谈判官。草案对于谈判顺序以及英国退出进程大约持续多久，与英国有很大分歧。　　草案指出，从现在起到2019年英国完成脱欧的过渡期内，英国仍须接纳及遵守欧盟条规，包括继续为欧盟预算做出贡献，以及受到欧盟的司法审查。直到欧盟各国政府批准关于英国脱欧的“指导方针草案”，欧盟才会与英国开始实质性谈判。　　草案强调，谈判初期，双方必须首先就英国脱欧的关键条款达成一致，然后才能制定未来贸易关系的规则；只有当英国离开欧盟之后，欧盟与英国的自由贸易协定才能签订。在此期间，欧盟不允许成员国单独与英国进行贸易谈判。　　草案还提出，在谈判双方――英国政府和欧洲理事会――

7、达成共识的前提下，为期两年的谈判时间表可以被延长。英国则希望，在两年内结束有关英国和欧盟未来关系的谈判。　　面对欧盟“苛刻”的谈判底线，特蕾莎・梅可能选择再次扬言把英国变成低税的西方“新加坡”，以此来赢得贸易方面的让步，并在未来达成无关税协定。　　对此，德国副经济部长MatthiasMachnig表示，只有特蕾莎・梅政府在税率和监管方面做出避免有害竞争的承诺，欧盟未来才可能和英国达成贸易协议。年初德国财长朔伊布勒在达沃斯表示，企业税率急速下降不会被容忍。此类评论传递出的情绪表明，默克尔坚定认为一些问题没有商量余地。　　特蕾莎・梅则在“分手信”中称，如果

8、英欧未能谈判达成全面公平的协议，将削弱双方的安保合作。此言遭到欧盟官员批评。欧洲议会首席脱欧谈